Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/24378/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24378/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року (суддя Серьогіна Олена Василівна) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 047050032592 від 04.07.2025 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, наступні періоди: з 21.05.1994 по 17.02.2011; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 27.06.2025 з урахуванням висновків суду по даній справі та прийняти рішення про призначення пенсії із розрахунку пільгового стажу за Списком № 1, який складає 16 років, 8 місяців, 28 днів. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 047050032592 від 04.07.2025 про відмову у призначені мені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №

1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, наступні періоди: з 21.05.1994 року по 17.02.2011 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 27.06.2025 року, з урахуванням висновків суду в даній справі. У задоволенні решти позовних вимог відмовити. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що судом проігноровано доводи апелянта про те, що підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону № 1058 є, передусім, досягнення відповідного віку, встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 1, № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці. Апелянт наголошував на тому, що позивачкою не надані документи, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме - відсутня уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку №

637. Відзив на апеляційну скаргу не подавався. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 27.06.2025 звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.07.2025 № 047050032592 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 10 років та недосягнення пенсійного віку 55 років на дату звернення. У вказаному рішенні зазначено, що вік заявниці становить 50 років 2 дні. Результати розгляду документів, наданих до заяви: за записами трудової книжки ОСОБА_1 працювала на Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського з 21.05.1994 по 02.08.2021 на посадах машиніста-обхідника по турбінному устаткуванню, машиніста крана. Для підтвердження стажу роботи за відповідними професіями (посадами) в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці протягом повного робочого дня, уточнюючі довідки, які видаються підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками відповідно до пункту 20 Порядку № 637, заявником не надані. Вважаючи протиправними таке рішення, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом. Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.07.2025 № 047050032592 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2). Перевіривши подану позивачем заяву до пенсійного органу від 27.06.2025, судом апеляційної інстанції з`ясовано, що позивач просила призначити пенсію за віком. При цьому така заява не уточнює який саме вид пільгової пенсії особа просить призначити за Списком № 1 чи за Списком №

2. Разом з цим суд враховує, що позивач у позовній заяві порушує саме питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №

1. Відтак для правильного вирішення цієї справи слід з`ясувати, насамперед, чи має позивач пільговий стаж за Списком №

1. Надаючи оцінку правильності висновків суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону). Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. Згідно з пунктом «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Колегія суддів зазначає, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.05.1994 позивач: з 21.05.1994 прийнята на роботу до ВАТ «Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Є. Дзержинського» на посаду машиніста завантажувальних механізмів гарячої ділянки 3 розряду; з 23.06.2000 присвоєно 4 розряд за тією ж професією ВАТ «Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Є. Дзержинського»; робоче місце атестовано (пост. № 922 від 29.12.2006); 17.02.2011 переведена у теплоелектроцентраль турбінного цеху машиністом обхідником по турбінному обладнанню у ВАТ «Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Є. Дзержинського»; 24.08.2011 переведена там же турбінний цех обхідником по турбінному обладнанню; 05.03.2014 переведена там же турбінний цех машиністом крана (кранівником) 4 розряду; 20.05.2014 переведена там же турбінний цех машиністом крану (кранівником) 5 розряду; 02.08.2021 звільнена з ПАТ «Дніпровській металургійний комбінат», в зв`язку з переведенням до ПАТ «Дніпровський коксохімічний завод»; 03.08.2021 прийнята до теплоцентраль машиністом крана (кранівником) 5 розряду; 17.01.2023 року звільнена за власним бажанням з ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ»; 01.02.2023 прийнята на посаду соціальний робітник у Благодійну організацію «ХеседМенахем». Суд зазначає, що позиція 1030300а-13723 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, містить посаду «машиністи завантажувальних механізмів, зайняті на гарячих ділянках робіт». При цьому позиція 3.3а Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (чинна з 16.01.2003 по 03.08.2016), також містить посаду машиністи завантажувальних механізмів, зайняті на гарячих ділянках робіт. Таким чином, записи трудової книжки підтверджують, що позивач у період з 21.05.1994 по 17.02.2011 працювала за професією, яка передбачена Списком №

1. Як вбачається з оскаржуваного рішення УПФУ, відповідач, перевіряючи подані позивачем документи, дійшов висновку про неможливість зарахування до стажу період роботи з 21.05.1994 по 02.08.2021, оскільки відсутня уточнююча довідка. Натомість суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно зі статтею 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи. Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Колегія суддів звертає увагу відповідача, що законодавство вимагає надати уточнюючі довідки у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Разом з тим індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 містять відомості по спеціальному стажу за період з 1998 року по лютий 2011 року вказано код підстави для обліку спецстажу: ЗП3013А1, до якого належать працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам. Також згідно з форми ОК-5 відомості по спеціальному стажу за період з лютого 2011 по січень 2023 року вказано код підстави для обліку спецстажу: ЗП3013Б1 - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам. Суд апеляційної інстанції зауважує, що індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 містять інформацію про повний робочий день. З наведеного слідує, що у період з 21.05.1994 по 17.02.2011 позивач працювала за професією, яка передбачена Списком № 1, проте відповідач протиправно не зарахував цей період до пільгового стажу, та не вирішив питання щодо наявності у позивача права на пільгову пенсію за Списком №

1. Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року в адміністративній справі № 160/24378/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з 19 березня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України. Повна постанова складена 19 березня 2026 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова