Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5955/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 16 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5955/25 (суддя Бойченко Ю.П., м. Запоріжжя) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач), суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року у справі №280/5955/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 09 липня 2025 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно з яким просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.06.2025 П/С № 923210113372 (від 01.07.2025 № 10947/04-16) щодо відмови в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлу ОСОБА_2 за заявою від 25.06.2025 № 3539 відповідно до ст. 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату допомоги на поховання ОСОБА_1 у розмірі двомісячної пенсії, яку отримувала померла пенсіонерка - ОСОБА_3 , на день смерті. Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у виплаті допомоги на поховання його тітки пенсіонерки ОСОБА_2 в розмірі двомісячної пенсії, яку вона отримувала на момент смерті. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.06.2025 П/С № 923210113372 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлу ОСОБА_2 за заявою від 25.06.2025 № 3539 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) допомоги на поховання померлої пенсіонерки ОСОБА_4 в розмірі двомісячної пенсії, яку отримувала пенсіонерка на момент смерті. Рішення суду мотивовано тим, що позивач має право на отримання з 01.02.2023 року пенсії, виходячи з розміру посадового окладу і оклад за військовим званням у зв`язку з наданням відповідачу довідки для перерахунку пенсії. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що оскільки ОСОБА_2 на момент смерті пенсію не отримувала, тому позивачу правомірно відмовлено у виплаті допомоги на поховання. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 20.06.2025 у справі №337/2951/25, що набрало законної сили 22.07.2025, встановлено факт смерті ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки м.Молочанськ Запорізької області, громадянки України, визнавши датою її смерті: ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце смерті: м.Молочанськ Пологівського району Запорізької області, причина смерті: хронічна серцево-судинна недостатність; атеросклеротичний кардіосклероз, ішемічна хвороба серця; гіпертонічна хвороба ІІ ст. У рішенні встановлено наступні обставини: «…заявник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є сином ОСОБА_5 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 24 листопада 1976 року Молочанським міськвиконкомом Запорізької області, актовий запис №135, та племінником померлої ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Факт родинних відносин заявника з померлою ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , підтверджується її свідоцтвом про народження, виданим повторно серії НОМЕР_3 від 23 грудня 1959 року, де в графі мати зазначено ОСОБА_7 , в графі батько ОСОБА_8 та копією паспорта батька заявника ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з яких вбачається, що батько заявника ОСОБА_5 та померла ОСОБА_9 є рідними братом та сестрою, оскільки мають однакові прізвища та по-батькові. Померла ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 20 лютого 1960 року уклала шлюб з ОСОБА_11 , та змінила прізвище на « ОСОБА_12 », що підтверджується копією свідоцтва про шлюб, виданого повторно серії НОМЕР_4 від 27 лютого 2013 року, Відділом реєстрації актів цивільного стану по Токмацькому району реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області. Отже, заявник ОСОБА_1 є племінником ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 . …». На підставі рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 20.06.2025 у справі №337/2951/25 позивачу Олександрівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 від 24.06.2025 серії НОМЕР_5 та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 24.06.2025 №00051973952. 25.06.2025 ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву про виплату допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 . Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.06.2025 П/С № 923210113372 у виплаті допомоги відмовлено. Відмову обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області у м. Молочанськ, що відноситься до тимчасово окупованих території України. Виплата пенсії ОСОБА_4 призупинена з 01.05.2023 у зв`язку з відсутністю видаткових операцій по банківському пенсійному рахунку згідно з пунктом 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596. Пунктом 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV визначено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України за поновленням виплати з повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення РФ не зверталась. Правомірність вказаного рішення відповідача є предметом спору переданого на вирішення суду. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, щодо перевірки рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Відповідно до частини третьої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду. До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера. Згідно зі статтею 53 Закону № 1058-IV, у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1). Звернення за допомогою на поховання регламентовано нормами розділу V Порядку № 22-1. Відповідно до п. 5.1 Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави. Згідно з п. 5.2 Порядку № 22-1, заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера. Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера. Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством. Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою). Як правильно встановлено судом першої інстанції та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи за життя ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058-IV. На підставі рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 20.06.2025 у справі №337/2951/25 позивачу Олександрівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 від 24.06.2025 серії НОМЕР_5 та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 24.06.2025 №00051973952. 25.06.2025 ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву про виплату допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 , надавши перелік документів згідно з пунктом 5.1 розділу V Порядку № 22-1. Проте у задоволені цієї заяви було відмовлено ув`язку з тим, що померла проживала на тимчасово окупованій території та їй була призупинена виплата пенсії з 01.05.2023 у зв`язку з відсутністю видаткових операцій по банківському пенсійному рахунку. Проте, як вбачається з зазначених вище норм права, що регулюють спірні правовідносини та правильно встановлено судом першої інстанції, призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера, виплата вказаної допомоги пов`язується лише з фактом поховання пенсіонера і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання. Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, які здійснили поховання пенсіонера, якому з тих чи інших підстав за життя призупинено виплату пенсії, Закон №1058-IV не містить. Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач виконав усі умови, визначені Законом № 1058-IV та Порядком № 22-1, у зв`язку із чим підстави для відмови у виплаті спірної допомоги у відповідача відсутні та наявні підстави для задоволення позову. Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи відповідача в апеляційній скарзі про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, враховуючи те, що відповідач не зазначає яку саме норму матеріального права порушено судом першої інстанції, які обставин, що мають значення для справи не було з`ясовано судом першої інстанції та в чого полягає невідповідність висновків суду обставинам справи. Відносно інших доводів відповідача, які викладені в апеляційній скарзі та які зводяться до незгоди з судовим рішенням слід зазначити, що повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків правосуддя, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Всі інші аргументи апеляційної скарги не є доречними і важливими аргументами, оскільки не спростовують висновок суду про наявність підстав для задоволення позову. На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року у справі №280/5955/25 - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 16 березня 2026 року. Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко суддя С.М. Іванов суддя В.А. Шальєва