Постанова 4857 № 460/5304/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 460/5304/24 пров. № А/857/23802/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Гінди О.М. суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року (головуюча суддя: Поліщук О.В., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, встановив: ОСОБА_1 , 20.05.2024 звернувся з позовом до суду, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення» у розмірі 25 % від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у 2022, 2023, 2024 роках; - зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення» у розмірі 25 % від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у 2022, 2023, 2024 роках. Обґрунтовує позов тим, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також, позивач вказує, що має статус особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни. З огляду на вказане, в силу вимог пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення» позивач набув право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 25 % від основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Разом з тим, обчислення для позивача розміру спірного підвищення до пенсії відповідач здійснює виключно від основного розміру пенсії, тобто без урахування сум підвищення (індексації) пенсії у 2022, 2023, 2024 роках. Такі дії пенсійного органу позивач вважає протиправними, оскільки вони суперечать положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, у зв`язку з чим просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення», у розмірі 25 % від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у 2022, 2023 роках. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення» у розмірі 25 % від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у 2022, 2023 роках. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та постановити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що спірне підвищення до пенсії нараховувалося позивачу як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни у порядку та розмірах, установлених чинним законодавством. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю ІІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Управлінням МВС України в Рівненській області 20.05.2005. З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності, обчислену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у відсотковому значенні від відповідних сум грошового забезпечення. Згідно з рішенням про перерахунок пенсії у пенсійній справі № N/A035739 - МВС від 08.04.2024, станом на 01.03.2024 загальний розмір пенсії позивача становив 18800,49 грн, в т.ч.: основний розмір пенсії (60 % відповідних сум грошового забезпечення) - 9189,94 грн; індексація базового ОСНП 2022 - 1608,24 грн; індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 - 1161,82 грн; збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 9189,84 грн - 2297,49 грн. Позивач, 02.04.2024 звернувся до відповідача з заявою, у якій, покликаючись на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення», просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, у розмірі 25 % від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у 2022 та 2023 роках. Листом від 01.05.2024 за № 5709-4352/Д-02/8-1700/24 відповідач повідомив позивачу про те, що з 01.03.2023 в складі пенсійної виплати йому нараховується та виплачується підвищення до пенсії як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, передбачене Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення», фактичний розмір якого становить 2297,49 грн. З огляду на вказане, у листі відповідач зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача. Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у порушення пункту 1 Постанови № 1381, відповідач не врахував індексацію пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні позивачу розміру пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Водночас, вимоги щодо проведення такого перерахунку з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у 2024 році є безпідставними, оскільки станом на 01.03.2023 таке підвищення позивачу не виплачувалося. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції, а тому, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду у частині задоволення позову. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до статей 18, 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи. Статтею 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13, 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії. Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Як слідує з наявних у справі протоколів перерахунку пенсії позивача (а. с. 16 зворот) збільшення основного розміру пенсії на 25% розраховано з 01.03.2022 та з 01.03.2023 від суми 9189,94. Тобто, без урахування в індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні позивачу розміру пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійний орган в порушення вимог пункту 1 Постанови № 1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії позивача, виходячи лише з основного розміру пенсії, без врахування її індексації. Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення», у розмірі 25 % від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у 2022, 2023 роках та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення» у розмірі 25 % від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у 2022, 2023 роках. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має. Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд постановив: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року у справі № 460/5304/24 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя О. М. Гінда судді О. Б. Заверуха З. М. Матковська