Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/6760/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 380/6760/24 пров. № А/857/30828/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Пліша М.А. суддів Курильця А.Р., Мікули О.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року (головуючий суддя Кухар Н.А., м.Львів) у справі №380/6760/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, в с т а н о в и в: ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, - з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у розмірі 1,14 коефіцієнта збільшення відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 та у розмірі 1,197 коефіцієнта збільшення відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2023 року №168», а також обмеження виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 року грошової суми індексації проведеної на виконання Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року з суми 2962,09 грн. (15035,99*0,197) до 1500.00 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунки та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, - з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії у розмірі 1,14 коефіцієнта збільшення відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 та у розмірі 1,197 коефіцієнта збільшення відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2023 року №168», а також перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням грошової суми індексації у розмірі 1,197 відповідно Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн., - за виключенням виплачених сум. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсії без урахування збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 на 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексацій пенсії за 2022, 2023 роки, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 №168. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 на 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексацій пенсії за 2022, 2023 роки, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 №168, та здійснити виплати, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі Постанова-1381) передбачено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статей 13 і 21 Закону-2262 збільшуються на 25%. Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 року прийнято постанову №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі - Постанова №168). Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст.968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Скаржник вказує, що з 01.03.2023 позивачу на виконання Постанови-168 проіндексовано пенсію. Розмір пенсії з 01.03.2023 (з врахуванням індексації 1500 грн та підвищення пенсії 25% (від основного розміру пенсії без врахування індексації-) - 2637,89 грн) становив 17213,89 грн. З 01.06.2024 пенсію позивача приведено у відповідність відповідно до Постанови-1381. Розмір пенсії з 01.06.2024 (з врахуванням сум індексації 1500 грн за 2023 рік відповідно до Постанови-168; сум індексації 1076,89 грн за 2024 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та підвищення пенсії 25% (від основного розміру пенсії з врахуванням індексації) - 3651,42 грн) становив 19015,40 грн. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвали нове яким в позові відмовити повністю. Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку його пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення". За наслідками розгляду заяви позивача, відповідач листом від 26.02.2024 №1300-5202-8/32138 повідомив позивача, що чинним законодавством не передбачено збільшення пенсії, обчисленої відповідно до статей 13 і 21 Закону №2262 на 25% з врахуванням індексації. Розмір пенсії з 01.03.2023 року після проведеного перерахунку становить 17213,89 грн. Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статей 18, 19 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон № 2262-ХІІ), пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи. Статтею 21 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Згідно матеріалів справи, позивач є особою з інвалідністю третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, перебуває на обліку в ГУПФ, та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 60% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13, 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії. Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. 16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118), пунктом 2 якої установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 вказаної постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Тобто, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків. Суд першої інстанції встановив, що основний розмір пенсії позивача складається з: 60% грошового забезпечення у розмірі: 10551,57 грн., з урахуванням індексації: 13898,10 грн., водночас збільшення основного розміру пенсії на 25% розраховано від суми 10551,57 грн. При цьому суд першої інстанції підставно зазначив, що з 01.03.2024 року відповідач здійснив розрахунок індексації пенсії за формулою: основний розмір пенсії х 25% підвищення відповідно до Постанови №1381. Колегія суддів вказує, що спірним питанням у цій справі є визначення порядку врахування між собою таких складових пенсії позивача як: збільшення розміру пенсії на 25%, передбаченого Постановою № 1381 та індексації пенсії у 2022, 2023 роках, передбачених Постановами №118 та №168. Як зазначалося вище, що відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 вбачається, що 25 відсотків збільшення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни вираховуються з двох складових: основного розміру пенсії та індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Тобто збільшення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни на 25 відсотків вираховується з величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію. Отже, аналізуючи обставини справи та письмові докази, апеляційний суд вважає, що відповідач в порушення пункту 1 Постанови №1381 неправильно здійснив розрахунок пенсії позивача, оскільки 25 відсотків збільшення пенсії позивача розрахував з основного розміру пенсії без врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Таким чином враховуючи вищенаведене апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем неправомірно розраховано суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови №1381 без урахування індексації, визначеної постановами Уряду від 16 лютого 2022 року №118 та від 24.02.2023 №168. Суд першої інстанції підставно зазначив, що судовому захисту підлягає порушене право позивача на отримання збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 з урахуванням індексацій, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 та від 24.02.2023 №168. Таким чином, суд апеляційної інстанції поділяє висновки суду першої інстанції, що необхідно визнати протиправними дії ГУПФ щодо нарахування та виплати позивачу з 01.03.2023 пенсії без урахування збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 на 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексацій пенсії за 2022, 2023 роки, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 та від 24.02.2023 №168, а також зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії позивачу з урахуванням збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 на 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексацій пенсії за 2022, 2023 роки, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 та від 24.02.2023 №168, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року у справі №380/6760/24 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя М.А. Пліш судді А. Р. Курилець О. І. Мікула