Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/26236/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/26236/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року (суддя Е.О. Юрков) у справі № 160/26236/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив: - визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, які полягають у незарахуванні позивачу до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990; період роботи прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ПАТ «Лисичанськвугілля» з 12.03.2020 по 30.04.2020, з 01.09.2020 по 01.07.2022 та період військової служби під час мобілізації з 28.07.2022 по 02.07.2025 року з розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби за період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держав у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 04.10.2024 по 06.10.2024, з 26.10.2024 по 31.01.2025 на підставі заяви про перерахунок пенсії від 02.07.2025р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати позивачу до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990; період роботи прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ПАТ «Лисичанськвугілля» з 12.03.2020 по 30.04.2020, з 01.09.2020 по 01.07.2022 та період військової служби під час мобілізації з 28.07.2022 по 02.07.2025 року з розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби за період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держав у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 04.10.2024 по 06.10.2024, з 26.10.2024 по 31.01.2025 на підставі заяви про перерахунок пенсії від 02.07.2025р., здійснивши відповідний перерахунок пенсії з 01.07.2025 року з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 02.07.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії так як набув право на розрахунок пенсії у повному розмірі у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та просив перерахувати пенсію і зарахувати до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею раніше не враховані періоди. Проте, в результаті перерахунку відповідач неврахував до пільгового стажу період строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990, період роботи прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ПАТ «Лисичанськвугілля» з 12.03.2020 по 30.04.2020, з 01.09.2020 по 01.07.2022 та період військової служби під час мобілізації з 28.07.2022 по 02.07.2025 року з розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби за період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Позивач вважає, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу зазначених періодів є протиправною. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року у справі № 160/26236/25 залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, які полягають у незарахуванні позивачу до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990 та період військової служби під час мобілізації з 29.07.2022 по 02.07.2025 року на підставі заяви про перерахунок пенсії від 02.07.2025р.; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати позивачу до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990 та період військової служби під час мобілізації з 29.07.2022 по 02.07.2025 року на підставі заяви про перерахунок пенсії від 02.07.2025р.; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно розглянути заяву позивачу від 02.07.2025 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Судом першої інстанції зазначено, що з 08.07.1988 по 21.05.1990 позивач проходив строкову військову службу, а з 29.07.2022 позивач був призваний на військову службу під час мобілізації та проходив військову службу у військовій частині. Врахувавши положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд вказав, що пенсійним органом протиправно не враховано позивачу до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990 та період військової служби під час мобілізації з 29.07.2022 по 02.07.2025 року на підставі заяви про перерахунок пенсії від 02.07.2025р. З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу щодо призначення пенсій суд вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно розглянути заяву позивача від 02.07.2025 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею правомірно не було враховано період строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990, періоди з 12.03.2020 по 30.04.2020, з 01.09.2020 по 01.07.2022 прохідником підземним з повним робочим днем під землею та період з 28.07.2022 по 02.07.2025 (військова служба під час мобілізації), а отже підстав для задоволення позову немає. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач 02.07.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії так як набув право на розрахунок пенсії у повному розмірі у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та просив перерахувати пенсію і зарахувати до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею раніше не враховані періоди. Заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві. За результатами розгляду заяви позивача до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на обрахунок розміру пенсії у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не було враховано період строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990; з 12.03.2020 по 30.04.2020, з 01.09.2020 по 01.07.2022 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ПАТ «Лисичанськвугілля» та з 28.07.2022 по 02.07.2025 року (дата звернення з заявою про перерахунок пенсії) - військова служба під час мобілізації. Вважаючи дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. Згідно статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 1 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Згідно ст. 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року). Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації. Згідно зі статтею 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Колегія суддів зі змісту матеріалів справи з`ясувала та пенсійним органом не заперечується, що позивач проходив строкову військову служби з 08.07.1988 по 21.05.1990, військову службу під час мобілізації з 29.07.2022 по 02.07.2025 року. Апеляційний суд встановив, що матеріалами справи, зокрема трудовою книжкою, не підтверджено, що на час призову на строкову військову службу позивач навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працював за професією або займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також, колегія суддів зазначає, що матеріали справи не підтверджують те, що станом на час призову на військову службу під час мобілізації з 29.07.2022, позивач навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працював за професією або займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи і те, що суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимог стосовно зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 01.09.2020 по 01.07.2022. Відтак, враховуючи зміст матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку, що періоди строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990 та військової служби під час мобілізації з 29.07.2022 по 02.07.2025 не підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, адже позивачем не доведено, що він на момент призову на військову службу дотримався вимог, які визначені у ст. 8 Закону № 2011-XII. Таким чином, суд першої інстанції хибно вказав, що є протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, які полягають у незарахуванні позивачу до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду строкової військової служби з 08.07.1988 по 21.05.1990 та період військової служби під час мобілізації з 29.07.2022 по 02.07.2025 року на підставі заяви про перерахунок пенсії від 02.07.2025р. Отже, керуючись ст.317 КАС України суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні цих вимог. Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у справі № 160/26236/25 в частині задоволених вимог скасувати та в цій частині заявлених вимог ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у справі № 160/26236/25 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 27.01.2026 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя І.Ю. Добродняк суддя А.В. Суховаров