Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/7005/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 січня 2026 року м. Дніпросправа № 340/7005/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач), суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2025 року (суддя Притула К.М.) у справі № 340/7005/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати Рішення № 112850004117 від 22.03.2024 Головного управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021, 2022, 2023 роки для обчислення пенсії за віком позивачу; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із застосуванням у розрахунках пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, з якої сплачено страхові внески, що передують року звернення за призначенням пенсії - 2021, 2022, 2023 роки, з 14.03.2024 та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021, 2022, 2023 роки для обчислення пенсії за віком позивачу, є протиправною. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2025 року адміністративний позов задоволено. Суд першої інстанції виходив з того, що ч.3 ст.45 Закону №1058-IV установлений порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV. Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021-2023 роки. Суд врахував, що позивачу первісно було призначено пенсію в разі втрати годувальника, відповідно до Закону №1058-IV, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Для призначення пенсії за віком, відповідно до Закону №1058-IV, позивач звернувся вперше 14.03.2024. Таким чином, позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Скаржник вказує, що позивач отримував пенсію у разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ з 21.02.2023, а з 14.03.2024 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Відповідач зауважує, що законодавство не передбачає можливості призначення пенсії більше одного разу. Звертає увагу, що згідно ч.3 ст.45 Закону №1058-IV показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним. Відтак, скаржник наполягає, що пенсія позивача виплачується відповідно до вимог законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач з 21.02.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримував пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 14.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та прийнято рішення від 22.03.2024 № 112850004117, яким з 14.03.2024 позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.03.2003 №1058-ІV. При цьому, призначена пенсія не була обрахована із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме 2021-2023 роки. Не погодившись із обрахунком пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV, як в ньому зазначено, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Відповідно до ч.1 ст. 9 цього Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Згідно приписів ч.2 ст. 40 Закону №1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас, як встановлено вище, не спростовується відповідачем, позивачу призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Так, показник середньої заробітної плати при визначенні грошового забезпечення для обчислення пенсії згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не застосовується. Лише при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. За встановлених у цій справі обставин суд апеляційної інстанції вважає помилковими доводи пенсійного органу щодо застосування у спірних відносинах ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про протиправність рішення № 112850004117 від 22.03.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021, 2022, 2023 роки для обчислення пенсії за віком позивача. Суд апеляційної інстанції не приймає доводи скаржника, що він позбавлений функції фінансування виплати пенсій, вважає їх такими, що не стосуються предмету доказування у цій справі, оскільки судом вирішується не спір з приводу фінансування пенсії. Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Відповідно цього Порядку органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсій територіальними органами Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа. У справі, яка переглядається, спірне рішення № 112850004117 від 22.03.2024 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у цьому спорі є належним відповідачем. Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії, оскільки відповідальним за опрацювання заяви позивача та прийняття відповідного рішення є, в даному випадку, визначений у встановленому порядку територіальний орган Пенсійного фонду - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Наведене вище відповідно до ч.2 ст.9 та ст. 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та ухвалення нового рішення в цій частині про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити певні дії. Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн. за подання адміністративного позову. Відповідно до ст.139 КАС України підлягають перерозподілу судові витрати, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь позивача судового збору в розмірі 1211,20 грн. Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2025 року у справі № 340/7005/24 скасувати в частині позовних вимог, пред`явлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ухвалити нове рішення в цій частині. В задоволенні позовних вимог, пред`явлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відмовити. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням у розрахунках пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, з якої сплачено страхові внески, що передують року звернення за призначенням пенсії - 2021, 2022, 2023 роки, з 14.03.2024. Змінити розподіл судових витрат. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн. В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2025 року у справі № 340/7005/24 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк суддя Я.В. Семененко суддя А.В. Суховаров