Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/711/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 22 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/711/25 Перша інстанція суддя Мороз А. О. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Військовій частині НОМЕР_1 , а саме: - визнання протиправними дії щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 23 березня 2016 року до 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця підвищення доходів січня 2008 року; - зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення за період з 23 березня 2016 року до 28 лютого 2018 року включно, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 04 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; - визнання протиправними дії щодо невиплати ОСОБА_1 , індексації-різниці грошового забезпечення, відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6, пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 1 березня 2018 року до 5 травня 2021 року включно; - зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року до 5 травня 2021 року включно в сумі 155 799,15 грн. відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6, пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 04 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; - визнання протиправними дії щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 , за період проходження військової служби з 23 березня 2016 року до 05 травня 2021 року включно одноразових додаткових видів грошового забезпечення (за період 2016-2021 років грошової допомоги для оздоровлення, за період 2017, 2019-2021 років матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період 2021 року грошової компенсації за дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій) без урахування в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, належної індексації грошового забезпечення; - зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , за період проходження військової служби з 23 березня 2016 року до 05 травня 2021 року включно одноразових додаткових видів грошового забезпечення (за період 2016-2021 років грошової допомоги для оздоровлення, за період 2017, 2019-2021 років матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період 2021 року грошової компенсації за дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій), врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, належну індексацію грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; - визнання протиправними дії щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 року та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року; - зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення за період з 29 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року, грошову допомогу для оздоровлення за 2020 року та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44; - визнання протиправними дії щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення за період з 01 січня 2021 року до 05 травня 2021 року, грошової допомоги для оздоровлення за 2021 року, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 року, грошової компенсації за дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2021 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року; - зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення за період з 01 січня 2021 року до 05 травня 2021 року, грошову допомогу для оздоровлення за 2021 року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 року та грошову компенсацію за дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2021 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 21 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 04 року № 44; - зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 23 березня 2016 року до 05 травня 2021 року включно відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21 лютого 2011 року № 159, з 23 березня 2016 року по день фактичної виплати грошового забезпечення. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року позов задоволено частково, а саме: - визнано протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23 березня 2016 року до 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця підвищення доходів січня 2008 року; - зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23 березня 2016 року до 28 лютого 2018 року включно, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; - визнано протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення, відповідно до вимог абз.абз.4, 5, 6, пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 01 березня 2018 року до 05 травня 2021 року; - зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 994,85 грн. у період з 01 березня 2018 року до 05 травня 2021 року відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; - визнано протиправними дії щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 23 березня 2016 року до 05 травня 2021 року одноразових додаткових видів грошового забезпечення (за період 2016-2021 роки грошової допомоги для оздоровлення, за період 2017, 2019-2021 р.р. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період 2021 року грошової компенсації за дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій) без урахування в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, належної індексації грошового забезпечення; - зобов`язано здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 23 березня 2016 року до 05 травня 2021 року одноразових додаткових видів грошового забезпечення (за період 2016-2021 роки грошової допомоги для оздоровлення, за період 2017, 2019-2021 роки матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період 2021 року грошової компенсації за дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій), врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, належну індексацію грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; - визнано протиправними дії щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року грошової допомоги для оздоровлення за 2020 року та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року; - зобов`язано здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року грошову допомогу для оздоровлення за 2020 року та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44; - визнано протиправними дії щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01 січня 2021 року до 05 травня 2021 року грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 року, грошової компенсації за дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2021 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року; - зобов`язано здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01 січня 2021 року до 05 травня 2021 року грошову допомогу для оздоровлення за 2021 року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 року та грошову компенсацію за дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2021 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року №

44. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов. Вимоги апеляційної скарги позивача обґрунтовано тим, що рішенням суду першої інстанції помилково відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати належних позивачу сум грошового забезпечення, із одночасною компенсацією втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21 лютого 2001 року № 159, оскільки така компенсація має виплачуватись одночасно з невиплаченими позивачу частинами грошового забезпечення, право на отримання яких підтверджено рішення суду першої інстанції. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 23 березня 2016 року до 05 травня 2021 року. З 05 травня 2021 року згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05 травня 2021 року №107 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (витяг з наказу додається). Між тим, позивачу стало відомо, що під час проходження ним служби у Військові частині НОМЕР_1 , у період з 23 березня 2016 року до 05 травня 2021 року, йому не у повному обсязі нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення, а у період 29 січня 2020 року до 05 травня 2021 року, грошове забезпечення, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком з`ясування обставин справи, суд першої інстанції, зокрема дійшов висновку про передчасність позовних вимог про нарахування компенсації втрати частини доходів, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Згідно ч. 2 ст. 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством). Згідно ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування позивачу грошового забезпечення за період служби з 23 березня 2016 року по 05 травня 2021 року. При цьому, обираючи бажаний спосіб поновлення своїх порушених прав позивачем заявлено вимогу про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення починаючи з 23 березня 2016 року по день фактичної виплати грошового забезпечення на виконання судового рішення у даній справі. В свою чергу, судом першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, зроблено висновок про передчасність таких вимог. Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у відповідній частині, відповідно до вимог та доводів апеляційної скарги позивача, колегія суддів зазначає наступне. Так, з аналізу наведених норм матеріального права вбачається, що основною умовою для виплати людині компенсації, передбаченої ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі грошового забезпечення. З іншого боку, законодавець пов`язав виплату компенсації із виплатою заборгованості по доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці. Аналогічна права позиція щодо застосування норм права викладена у постановах Верховного Суду від 29 вересня 2022 року, у справі № 520/1001/19, від 23 березня 2023 року, у справі № 520/2020/19. Проте, відповідачем не здійснено виплату спірної заборгованості позивачу, а тому позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають, так як суд не може надавати правову оцінку майбутньому та лише можливому порушенню прав позивача у цій частині. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність залишення без задоволення позовних вимог, в частині, що переглядається. В свою чергу, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Суддя-доповідач О.В. Яковлєв Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук