Ухвала КАС ВС № 320/40597/23

ф УХВАЛА 20 січня 2026 року м. Київ справа №320/40597/23 адміністративне провадження №К/990/54263/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Желєзного І.В., суддів: Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у справі № 320/40597/23 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним розпорядження, УСТАНОВИВ: 27 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просив визнати протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №714-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територіальних громад Івано-Франківської області" в частині включення Вовчинецької територіальної громади до складу Івано-Франківської територіальної громади з адміністративним центром м. Івано-Франківськ. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у задоволені позовних вимог відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року скасовано, позовні вимоги задоволено. Не погоджуючись із таким рішенням суду апеляційної інстанції, Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою. В касаційній скарзі наявне клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, яке обґрунтоване тим, що Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області не була учасником цієї справи, проте при розгляді цієї справи вирішувалися питання про її права, свободи, інтереси та обов`язки, а про наявність підстав для захисту інтересів, порушених оскаржуваним рішенням, дізналася під час розгляду у Шостому апеляційному адміністративному суді справи №320/23148/23. Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Частиною другою статті 295 КАС України передбачено, що учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу (частина третя статті 295 КАС України). Ураховуючи, що Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області не була учасником цієї справи, а доводи, що при розгляді цієї справи вирішувалися питання про її права, свободи, інтереси та обов`язки є обґрунтованими та підлягають перевірці, Суду вважає, що у цьому випадку наявні підстави для задоволення клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Згідно із статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів". За змістом частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках. На підставі частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Розгляд справи в суді першої інстанції відбувався за правилами спрощеного позовного провадження. За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Оскаржуючи рішення суду апеляційної інстанції, скаржник посилається пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України та зазначає, що судом апеляційної інстанції застосовано Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" без врахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 640/32312/20 щодо вибору способу захисту порушеного права; від 13 листопада 2019 року у справі №687/1539/16-а, від 04 лютого 2020 року у справі № 320/7969/17, від 15 червня 2021 року у справі № 2040/5680/18 щодо відсутності порушеного права позивача. Обґрунтування скаржника наявності підстави для касаційного оскарження судових рішень, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, є мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів. Ураховуючи доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відкриття касаційного провадження у цій справі. Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 328- 330, 334, 335, 338 КАС України, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду УХВАЛИВ:

1. Клопотання Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області про поновлення строку на касаційне оскарження постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у справі № 320/40597/23 задовольнити.

2. Поновити Івано-Франківській міській раді Івано-Франківської області строк на касаційне оскарження постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у справі № 320/40597/23.

3. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у справі № 320/40597/23 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним розпорядження.

4. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

5. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач І. В. Желєзний Судді В. Е. Мацедонська Ж. М. Мельник-Томенко