Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/24189/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 20 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/24189/25 Категорія: 112010200Головуючий у суді І інстанції: Караван Р.В. час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідачаСеменюка Г.В. суддів: Федусика А.Г. Шляхтицького О.І. розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою адвоката Сушка Володимира Михайловича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року у справі за позовом адвоката Сушка Володимира Михайловича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в с т а н о в и В: У липні 2025 року адвокат Сушко В. М., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.07.2025 №ЮО103925 станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці; - зобов`язати перерахувати та виплатити з 01.02.2023 пенсію, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.07.2025 №ЮО103925 станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці, з урахуванням раніше виплачених сум; Обґрунтовуючи позовні вимоги, адвокат указує, що його довіритель перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, де йому призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 (справа №420/9092/25), 07.07.2025 видав на ім`я ОСОБА_1 довідку №ЮО103925 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023. У зв`язку з цим, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак, ГУ ПФУ в Одеській області перерахунок пенсії на підставі указаної довідки не провело. Адвокат вважає бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії його довірителя протиправною та такою, що суперечить вимогам Закону №2262-XII. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, адвокат Сушко В. М., діючи в інтересах ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про задоволення позову. Обґрунтовуючи подану апеляційну скаргу, адвокат, посилаючись на усталену судову практику Верховного Суду, зазначає, що у його довірителя виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, на підставі оновленої довідки, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, а також премії. Вважає, що перерахунок пенсії його довірителя на підставі оновленої довідки у якій визначено грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2023, має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2023. Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, справу судом апеляційної інстанції розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону №2262-ХІІ. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2024 по справі №420/32054/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у відповідності до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023. З мотивувальної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 по справі №420/9092/25 вбачається, що, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2024 №420/32054/23, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та видано довідку № ЮО 103925 від 22.03.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 по справі №420/9092/25 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідки про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці від 22.03.2024 року №ЮО103925 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, для перерахунку пенсії з 01.02.2023. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 у справі №420/9092/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Одеській області довідку №ЮО103925 від 07.07.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для здійснення перерахунку його пенсії, в якій визначено посадовий оклад 4430,00 грн, оклад за військовим званням 1560,00 грн, надбавка за вислугу років 50% 2995,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 65% 5840,25 грн, премія 243% 10764,90 грн, всього 25590,15 грн. Адвокат позивача звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з адвокатським запитом від 12.07.2025 щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . ГУ ПФУ в Одеській області листом від 16.07.2025 на вказаний запит повідомило, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 отримана ГУ ПФУ в Одеській області 15.07.2025. Довідка про розмір грошового забезпечення від 07.07.2025 №Ю0103925 станом на 01.01.2023 була видана ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 по справі № 420/9092/25. Зазначеним рішенням суду на ГУ ПФУ в Одеській області не покладено жодних зобов`язань. Вважаючи таку бездіяльність пенсійного органу протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 07.07.2025 №ЮО103925, яка видана з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01.01.2023 роки (2684,00 грн.), за умови відсутності прийнятого Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій військовослужбовців у 2023 році, з урахуванням встановлення Верховною Радою України на 2023 рік розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів у розмірі 2102 гривні та визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб виходячи з розміру 1762 гривні, не буде відповідати вимогам діючого законодавства та конституційному принципу збалансованості бюджету. Не врахування судом вказаних обставин може мати непередбачувані наслідки для сталості всієї пенсійної системи, а тому, на переконання суду, здійснена відповідачем відмова у перерахунку пенсії на підставі довідки від 07.07.2025 №ЮО103925 переслідувала легітимну мету, була пропорційною та обґрунтованою, оскільки застосування збільшеного мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01.01.2023 роки (2684,00 грн.) для перерахунку пенсії, за умови відсутності належних фінансових ресурсів може призвести до того, що держава України в особі її уповноважених органів може втратити здатність гарантувати право на соціальне забезпечення, а також належне функціонування всієї системи соціального забезпечення, що суперечитиме, крім іншого, принципам соціальної держави. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке. За приписами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон № 2262-XII. Статтею 51 Закону №2262-XII визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до ст.63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Таким чином, набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Однак, у подальшому Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін. Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 року в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови - задоволено. Визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 року залишено без змін. Отже, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. З огляду на викладене, зокрема з 29.01.2020 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки зі складовими розрахованими відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився. Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України. Отже, у відповідача, у зв`язку з отриманням довідки від 07.07.2025 №ЮО103925 про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання судового рішення, виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.02.2023. Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був. Колегія суддів зазначає, що така довідка видана на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, є чинною та не була відкликана органом, який її видав. Правомірність видачі довідки про розмір грошового забезпечення не є предметом спору у даній справі. Враховуючи викладене, відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до ст. ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 здійснити такий перерахунок після отримання довідки про грошове забезпечення від уповноваженого органу. Однак, як підтверджується матеріалами справи, відповідачем не було вчинено дій щодо проведення перерахунку пенсії. Колегія суддів погоджується з доводами скаржника, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення, а тому, ГУ ПФУ в Одеській області після одержання від ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, було зобов`язане перерахувати пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01 лютого відповідного року. Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову суперечать усталеній практиці Верховного Суду зі спірного питання, яка вже тривалий час є незмінною та враховується судами при застосуванні норм права, відповідно до частини 5 статті 242 КАС України. Підсумовуючи викладене та враховуючи те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що виразилось у неправильному тлумаченні закону, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України, рішення суду має бути скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позову ОСОБА_1 . Щодо розподілу судових витрат, слід указати таке. Частина 1 статті 139 КАС України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області слід стягнути суму судового збору на користь позивача за подання позову та апеляційної скарги в сумі 2664,64 грн. Керуючись статтями 243, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу адвоката Сушка Володимира Михайловича, який діє в інтересах ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року скасувати. Ухвалити у справі постанову, якою позов адвоката Сушка Володимира Михайловича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.07.2025 №ЮО103925 станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2023 пенсію, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.07.2025 №ЮО103925 станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код за ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 2664 (дві тисячі шістсот шістдесят чотири) грн 64 коп. в рахунок відшкодування сплаченого судового збору. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України. Суддя-доповідач Г.В. Семенюк Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький