Постанова 4856 № 240/808/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/808/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович І.Е. Суддя-доповідач - Біла Л.М. 19 січня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Білої Л.М. суддів: Боровицького О. А. Гонтарука В. М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо внесення відомостей про розшук в інформаційно-телекомунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України" і зазначення відмітки "УХИЛЯНТ"; - встановити відсутність компетенції Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо внесення відомостей про розшук до інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" і зазначення відмітки "УХИЛЯНТ"; - зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області видалити всі відомості про ОСОБА_1 , внесені в інформаційно-телекомунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України", в тому числі щодо розшуку і зазначення відмітки "УХИЛЯНТ". Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. Справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 . У вересні 2024 року за результатом проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 позивача визнано придатним до військової служби. Відповідно до довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.09.2024 №8184 про проходження позивачем військово-лікарської комісії, позивача згідно ст.ст.17 в, 15 б, 64 б, графи II Розладу хвороб графи "Б" ТДВ наказу міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зі змінами, позивача - визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв' язку, оперативного забезпечення, охорони. 03.12.2024 позивачу стало відомо, що він перебуває у розшуку як "Ухилянт", про що внесені відповідні відомості інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Націоналі поліції України". В подальшому представник позивача звернувся із адвокатським запитом до ГУНП в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_4 для отримання інформації та копій документів стосовно перебування чи не перебування ОСОБА_1 у розшуку. Однак, станом на час звернення до суду з позовом, відповіді на адвокатські запити не надходили. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом. За результатом розгляду матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі Положення про ТЦК та СП), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Згідно з пунктом 9 цього Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, серед іншого: - здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку); - звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідно до положень ст.1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі Закону), особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій. Статтею 38 зазначеного вище Закону передбачено, що органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Аналогічного змісту приписи містяться у п.56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 №1487, зокрема, Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ (додаток 20) здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон України №580-VIII). Повноваження поліції у сфері інформаційно-аналітичного забезпечення закріплені у статті 25 цього Закону. Згідно названої правової норми поліція здійснює інформаційно-аналітичну діяльність виключно для реалізації своїх повноважень, визначених цим Законом. Поліція в рамках інформаційно-аналітичної діяльності: 1) формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України; 2) користується базами (банками) даних Міністерства внутрішніх справ України та інших органів державної влади; 3) здійснює інформаційно-пошукову та інформаційно-аналітичну роботу; 4) здійснює інформаційну взаємодію з іншими органами державної влади України, органами правопорядку іноземних держав та міжнародними організаціями; 5) надає до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в електронній формі та в обсягах даних, зазначених у статтях 7, 14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", відомості, необхідні для забезпечення ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.08.2017 року №676 затверджено Положення про інформаційно-комунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України". У пункті 2 розділу І даного Положення визначено, що Інформаційно-комунікаційна система "Інформаційний портал Національної поліції України" - сукупність технічних і програмних засобів, призначених для обробки відомостей, що утворюються у процесі діяльності Національної поліції України та її інформаційно-аналітичного забезпечення. Система ІПНП є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи МВС. Поліція може створювати власні реєстри та бази даних, необхідні для забезпечення щоденної діяльності органів (закладів, установ) поліції у сфері трудових, фінансових, управлінських відносин, відносин документообігу, а також бази даних, що формуються в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності відповідно до закону, та інформаційно-аналітичні системи (у тому числі міжвідомчі), необхідні для виконання покладених на неї повноважень. Відповідно керуючись ст.23, 25 Закону України "Про Національну поліцію", ч.3 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", підпункту 40 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 року №877, з метою належної організації виконання покладених на поліцію завдань Національною поліцією України видане доручення від 03.11.2023 №11396/01/27-2023 "Про введення в експлуатацію інформаційної підсистеми ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України". Підпунктом 3 пункту 4 даного Доручення Національною поліції України від 03.11.2023 №11396/01/27-2023, доручено забезпечити начальникам ГУНП унесення до ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформації про звернення територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або органів Служби безпеки України до Національної поліції України щодо необхідності доставлення резервістів, які призовників, військовозобов`язаних вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статями 210, 210-1 КУПАП. Відповідно до статей 25-27 Закону України "Про Національну поліцію", підпунктів 7, 40, 41 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №877, та з метою забезпечення формування інформаційних ресурсів поліцією під час реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затверджено Інструкцію з формування та ведення інформаційної підсистеми "Єдиний облік" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" від 14.06.2019 №508. Відповідно до п. 2 розділу 2 Інструкції підставами для внесення відомостей до ІП "Єдиний облік" є заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення та іншу подію, рапорт поліцейського про самостійно виявлені обставини, що свідчать про кримінальні правопорушення, що надійшли до органу (підрозділу) поліції. Як встановлено судом першої інстанції, 24.10.2024 позивач отримав від працівників ІНФОРМАЦІЯ_5 повістку під розписку про його виклик для звірки облікових даних. 25.11.2024 до Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області надійшло звернення начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.11.2024 №1724 відповідно до ст.259 КУпАП щодо доставлення позивача, який вчинив адміністративне правопорушення за ст.ст.210, 210-1 КУпАП (не прибув у визначені терміни по повістці), для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Вказані обставини стали підставою для внесення до бази інформаційної підсистеми ІП "Єдиний облік" та "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" інформації про доставлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення за ст.210, 210-1 КУпАП для складання адміністративного протоколу. Відтак, суд першої інстанції вірно зауважив, що оскільки позивачем вчинено адміністративне правопорушення за ст.210-1 КУпАП, відтак відомості про позивача цілком законно внесено до інформаційної підсистеми ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України". Крім того, матеріалами справи підтверджено, що Житомирським РУП ГУНП в Житомирській області листом 03.01.2025 №2056-2025 представнику позивача надано ґрунтовну відповідь на адвокатський запит, у якій роз`яснено підстави внесення інформації до інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України» стосовно позивача та водночас роз`яснено, що усі інші матеріали стосовно нього знаходяться у ІНФОРМАЦІЯ_6 . При цьому, доказів звернення позивача чи його представника до відповідача з приводу видалення відомостей стосовно нього з інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" матеріали справи не містять. Стосовно доводів апеляційної скарги про залишення судом першої інстанції без уваги клопотання представника позивача про витребування доказів, то судова колегія останні відхиляє, оскільки, як засвідчується матеріалами справи, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 року було зобов`язано ГУНП в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду необхідні докази: - копії всіх наявних матеріалів, які знаходились (знаходяться) на виконанні у поліцейського офіцера громади ГУНП в Житомирській області або іншого поліцейського вказаного правоохоронного органу, та стосуються розшуку ОСОБА_1 , як "УХИЛЯНТА"; - інформацію про те, чи внесено відомості в інформаційно-телекомунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України" щодо розшуку ОСОБА_1 ; - інформацію чи відображається в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" ОСОБА_1 як "УХИЛЯНТ"; - інформацію про підстави внесення відомостей в базу даних інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" щодо розшуку ОСОБА_1 , а також про посадову особу (із зазначенням її прізвища, ім`я та по-батькові та посади), яка вносила відомості в базу даних інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" щодо розшуку ОСОБА_1 ; - витяг із інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" на підтвердження перебування ОСОБА_1 в розшуку, як "УХИЛЯНТА"; - копії матеріалів направлених ІНФОРМАЦІЯ_2 до Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області та/або ГУНП в Житомирській області для здійснення розшуку, подання у розшук, доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 або вчинення інших дій відносно ОСОБА_1 ; - інформацію чи перебуває у розшуку ОСОБА_1 як "УХИЛЯНТ" в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших базах даних до яких має доступ ІНФОРМАЦІЯ_2 ; - картку або витяг з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших базах даних до яких має доступ ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо перебування у розшуку ОСОБА_1 . Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не дають правові підстави для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Біла Л.М. Судді Боровицький О. А. Гонтарук В. М.