Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/1615/25

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 січня 2026 року справа №200/1615/25 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєв Е.Г., суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 р. у справі № 200/1615/25 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив: Визнати протиправною відмову Управління у виплаті заборгованості по щомісячній пенсійній виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 03.08.2021р. по 01.01.2023р.; Стягнути з відповідача на користь позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заборгованість по щомісячним пенсійним виплатам за період починаючи з 03.08.2021р. по 01.01.2023р. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: Визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 08 травня 2021 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) призначення, нарахування та виплату пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 08 травня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволені решти позовних вимог відмовив. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 , (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп. Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування скарги зазначено, що позиваем пропущений строк звернення до суду з позовом. Позовні вимоги позивача стосуються періоду з 03.08.2021 по 01.01.2023. Пенсія є щомісячним періодичним платежем і отримуючи її позивач знав про її розмір. Відповідачем рішення по припинення нарахування страхових виплат позивачу не приймалося; лист Відповідача № 0500-0202-8/17980 від 28.02.2025, на який посилається адвокат, не містить інформацію щодо припинення нарахування Позивачу страхових виплат. Адвокатський запит надійшов на адресу відповідача 28.02.2025. Позивач, з 2022 року отримуючи щомісяця пенсію, та вважаючи, що його права порушувались протягом 2021-2023 років, звернувся із відповідним запитом лише у лютому 2025 року. Отже позивачем пропущено шестимісячний строк, передбачений статтею 122 КАСУ. Також скаржник зазначає, що 03.08.2021 позивач через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 056350008559 від 09.08.2021 про відмову в призначенні Позивачу пенсії за віком. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 по справі №200/16071/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 30.09.2011 по 15.01.2018, з 16.02.2019 по 30.06.2020 і з 19.01.2021 по 15.07.2021 та призначити пенсію за віком з урахуванням зазначених періодів. Вищезазначене рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 набрало законної сили 19.12.2022 та не містить зобов`язань щодо призначення пенсії Позивачеві з дати його звернення, а саме з 03.08.2021. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 по справі №200/16071/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 19.12.2022 призначено пенсію позивачу відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зараховано до страхового стажу періоди роботи з 30.09.2011 по 15.01.2018, з 16.02.2019 по 30.06.2020 і з 19.01.2021 по 15.07.2021. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення про відмову в призначенні пенсії Позивачу не приймалося. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 056350008559 від 10.02.2023 про відмову в перерахунку пенсії Позивачу. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі № 200/4828/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного в Донецькій області повторно розглянути заяву Позивача щодо перерахунку пенсії від 07.02.2023 з урахуванням його заробітної плати, яку він отримав під час роботи на території РФ за періоди січня 2013 по листопад 2013, з березня 2014 по червень 2017, з вересня 2017 по січень 2018, з лютого 2019 по липень 2019, з вересня 2019 по березень 2020, з січня 2021 по липень 2021. Вищезазначене рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2023 набрало законної сили 15.05.2024. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі № 200/4828/23 Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву Позивача та проведено останньому перерахунок пенсії за віком з 01.02.2023. Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі № 200/4828/23 виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі. Рішення про відмову у виплаті позивачу заборгованості за період з 03.08.2021 по 01.01.2021 Відповідачем не приймалося. Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне. ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 №200/16071/21 визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.08.2021 № 056350008559 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.09.2021 №/С 056350008559 про відмову в призначенні пенсії, яке прийнято за результатом розгляду заяв від 03.08.2021 та від 10.09.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 30.09.2011 по 15.01.2018, з 16.02.2019 по 30.06.2020 і з 19.01.2021 по 15.07.2021 та призначити пенсію за віком з урахуванням зазначених періодів. Рішення набрало законної сили 16.12.2022. На виконання рішення суду по справі №200/16071/21 ОСОБА_1 з 19.12.2022 призначена пенсія за віком, про що свідчить рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області №056350008559 від 20.12.2022. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року №200/4828/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 07.02.2023 про перерахунок пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії від 07.02.2023 з урахуванням його заробітної плати, яку він отримував під час роботи на території РФ за періоди січня 2013 по листопад 2013, з березня 2014 по червень 2017, з вересня 2017 по січень 2018, з лютого 2019 по липень 2019, з вересня 2019 по березень 2020, з січня 2021 по липень 2021. Рішення набрало законної сили 15.05.2024. На виконання рішення суду по справі №200/4828/23 ОСОБА_1 з 01.11.2023 здійснено перерахунок пенсії, про що свідчить рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області №056350008559 від 01.07.2024. На звернення щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за період з 03.08.2021 по 01.01.2023, тобто починаючи з дати звернення із заявою про призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в листі від 28.02.2025 №0500-0202-8/17980 повідомлено те, що пенсія призначена з дати набрання законної сили судовим рішенням по справі №200/16071/21. Таке рішення не містило зобов`язання призначити пенсію з дати подання заяви про призначення пенсії. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне. Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до статті 26 Закону № 1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років. За частиною 2 вказаної статті, у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років. За частиною 1, 2 ст. 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду. Згідно з абзацами 1 і 2 п. 1 ч. 1 статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня. За ч. 5 ст. 45 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Отже, у разі надання документів необхідних для призначення пенсії не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, та первинного звернення із заявою у строк не більше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, то пенсія призначається з наступного дня після досягнення особою пенсійного віку. Судами встановлено та не заперечувалось відповідачем, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до відповідача 03.08.2021. Рішеннями Донецького окружного адміністративного суду по справам №№200/16071/23 відновлено порушене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області право на належний розгляд заяви позивача від 03.08.2021 про призначення пенсії, право на зарахування до страхового стажу періодів роботи, та право на призначення пенсії. Отже, за умови відновлення судовим рішенням по справі №200/16071/23 порушеного права позивача на належний розгляд заяви від 03.08.2021 про призначення пенсії та права на зарахування до страхового стажу періоду роботи, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за його заявою від 03.08.2021 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 08.05.2021 згідно вимог ч.1 ст. 45 Закону №1058-IV. За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29). Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 р. у справі № 200/1615/25 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 р. у справі № 200/1615/25 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 14 січня 2026 року. Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв Судді І.В. Сіваченко А.В. Гайдар