Постанова Харківський апеляційний суд № 643/16738/24

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД __________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А Іменем України 16 грудня 2025 року м. Харків справа № 643/16738/24 провадження № 22-ц/818/4670/25 Харківський апеляційний суд у складі: Головуючого: Маміної О.В. суддів: Пилипчук Н.П., Яцини В.Б., за участю секретаря: Шнайдер Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові в режимі відеоконференції цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Українського державного університету залізничного транспорту про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 адвоката Лєвшакової Ольги Валеріївни на рішення Салтівського районного суду м. Харкова від 26 червня 2025 року, постановлене суддею Крівцовим Д.А. в с т а н о в и в: У грудні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила: ?визнати бездіяльність Українського державного університету залізничного транспорту (відповідач) у частині тривалого не оголошення та не проведення у встановленому чинним законодавством порядку конкурсного відбору для заміщення вакантних посад науково педагогічних працівників кафедри фінансів, обліку та аудиту та кафедри менеджменту, публічного управління та HR технологій, утворених з 01.10.2022 у складі економічного факультету на підставі наказу відповідача від 17.06.2022 № 44 «Про утворення кафедр» - протиправною; ?зобов`язати відповідача у встановленому чинним законодавством порядку оголосити і провести конкурсний відбір для заміщення вакантних посад науково педагогічних працівників кафедри фінансів, обліку та аудиту та кафедри менеджменту, публічного управління та HR технологій, утворених з 01.10.2022 у складі економічного факультету на підставі наказу відповідача від 17.06.2022 № 44 «Про утворення кафедр». Рішенням Салтівського районного суду м. Харкова від 26 червня 2025 року У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю. В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 адвокат Лєвшакова Ольга Валеріївна просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права; вказує, суд першої інстанції не дослідив і не надав належну оцінку наявним в матеріалах справи доказам, не сприяв повному та неупередженому розгляду справи, а тому рішення суду першої інстанції не відповідає фактичним обставинам справи, є незаконним та необґрунтованим. Зазначає, що оскільки вакантні посади у відповідача утворились 01 жовтня 2022 року, тобто одразу після створення нових кафедр на підставі наказу від 17.06.2022 № 44 «Про утворення кафедр», то згідно відповідних норм пп. 11, 12 ст. 55 Закону України Про вищу освіту відповідач зобов`язаний був оголосити та провести конкурсний відбір на їх заміщення до кінця 2022-2023 навчального року. У відповідача згідно Наказу від 17.06.2022 № 44 «Про утворення кафедр» з 01.10.2022 у складі економічного факультету створена нові кафедри (зокрема, кафедра фінансів, обліку та аудиту) та відповідно у штатному розписі університету з цього моменту з`явились вакантні посади, але всупереч нормам чинного законодавства у сфері вищої освіти та внутрішнім розпорядчим актам університету необхідний конкурсний відбір для заміщення таких вакантних посад безпідставно не оголошувався та не проводився дотепер. У відзиві на апеляційну скаргу Український державний університет залізничного транспорту» просить рішення суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення. Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, відповідно до вимог ч. 1 ст. 367 ЦПК України - в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що ані норми законодавства України (як станом на час звернення позивача до суду з позовом, так і станом на час ухвалення даного рішення), ані Статут відповідача та Порядок проведення конкурсного відбору при заміщенні вакантних посад науково педагогічних працівників та укладання з ними трудових договорів Українського державного університету залізничного транспорту, не передбачають конкретних строків, протягом яких відповідач (в особі ректора) зобов`язаний вчинити таку дію, як оголосити конкурсний відбір при заміщенні вакантних посад науково педагогічних працівників, та не визначають підстав і умов, за яких у відповідача (в особі ректора) виникає імперативний обов`язок оголосити відповідний конкурс. Посилання у Рекомендаціях щодо проведення конкурсного відбору при заміщенні вакантних посад науково-педагогічних працівників та укладання з ними трудових договорів (контрактів) та Методичних рекомендаціях щодо проведення конкурсного відбору для заміщення вакантних посад науково-педагогічних, педагогічних працівників закладів вищої освіти та укладання з ними трудових договорів (контрактів), на строки оголошення конкурсу, а саме його оголошення не пізніше ніж через два місяці після набуття посади статусу вакантної, суд не приймає до уваги, оскільки із змісту вказаних вище документів вбачається, що їх приписи є рекомендаційними, а відтак не мають обов`язкового характеру та не можуть бути підставою для виникнення у відповідача обов`язку оголосити конкурс у конкретно визначений строк. Судова колегія погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Судовим розглядом встановлено, що згідно з наказом відповідача № 122 ос від 19.08.2022, позивача, яка була доцентом кафедри обліку і аудиту, було звільнено 31.08.2022 у зв`язку з закінченням дії контракту, п. 2 ст. 36 КЗпП України, із виплатою компенсації за 32 календарних дні невикористаної щорічної відпустки; підстава - закінчення дії контракту. Відповідно до наказу відповідача № 43 від 17.06.2022, виключено з 01.10.2022 із організаційної структури відповідача шляхом ліквідації такі кафедри: економіки, бізнесу та управління персоналом на транспорті; менеджменту і адміністрування; обліку і аудиту; управління державними і корпоративними фінансами. Виключено із штатного розпису відповідача з 01.10.2022 відповідні посади. Згідно з наказом відповідача № 44 від 17.06.2022, утворено 01.10.2022 у складі економічного факультету такі кафедри: менеджменту, публічного управління та HR технологій; фінансів, обліку і аудиту. Включено до штатного розпису відповідача відповідні посади. Відповідно до п. 1.17 Статуту відповідача, який затверджений наказом Міністерства освіти і науки України № 311 від 24.02.2017, під час заміщення посад науково-педагогічних працівників ? завідувачів кафедр, професорів, доцентів, старших викладачів, викладачів та асистентів укладенню трудового договору (контракту) передує конкурсний відбір, порядок проведення якого затверджується вченою радою Університету. Університетом можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на заміщення відповідних посад науково-педагогічних працівників, які зазначаються в оголошенні про проведення конкурсу, що розміщується в засобах масової інформації. Згідно з п. 4.1., 4.3. Статуту відповідача безпосереднє управління діяльністю Університету здійснює його керівник ректор. Ректор в межах наданих йому повноважень організовує діяльність Університету; видає накази і розпорядження, дає обов`язкові для виконання всіма учасниками освітнього процесу і структурними підрозділами Університету доручення; призначає та звільняє з посади працівників; забезпечує охорону праці, дотримання законності та порядку; визначає функціональні обов`язки працівників. Відповідно до п. 3.1 Порядку проведення конкурсного відбору при заміщенні вакантних посад науково педагогічних працівників та укладання з ними трудових договорів Українського державного університету залізничного транспорту, затвердженого протоколом засідання вченої ради Українського державного університету залізничного транспорту № 10 від 04.11.2021, введеного в дію наказом Українського державного університету залізничного транспорту № 185 від 04.11.2021 (Порядок), конкурс може оголошуватися: - на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників; - на заміщення посад науково-педагогічних працівників у зв`язку з закінченням строку обрання при заміщенні посад завідувачів кафедр, якщо конкурс оголошується до терміну закінчення строку обрання і ці посади під час оголошення конкурсу не є вакантними. Згідно з п. 3.2 Порядку конкурс на заміщення посад науково-педагогічних працівників проводиться поетапно: - оголошення конкурсу; - прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; - попереднє обговорення кандидатур претендентів на заміщення посад науково-педагогічних працівників; - розгляд кандидатур претендентів на заміщення посад науково-педагогічних працівників на конкурсній комісії; - обрання кандидатур на заміщення посад науково-педагогічних працівників. Відповідно до п. 4.1. Порядку конкурс на заміщення посад науково педагогічних працівників оголошується ректором, про що видається відповідний наказ. Згідно з п. 4.1. Порядку оголошення про проведення конкурсу, терміни та умови його проведення публікуються у друкованих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті відповідача. У відповіді відповідача № 01-32/40 від 30.09.2024 на адвокатський запит представника позивача зазначено, що відповідач усвідомлює, що проблема з проведенням конкурсів з суворим дотриманням діючих вимог, установлених відповідними нормативноправовими актами, існує на законодавчому рівні та має системний характер і тому не може бути вирішена відповідачем самостійно. У зв`язку з цим Університет звернувся з проханням до Державної служби якості освіти України розглянути можливість подання на розгляд Міністра освіти і науки пропозиції щодо вдосконалення ч. 12 ст. 55 Закону України «Про вищу освіту», що полягає в скасуванні на період дії правового режиму воєнного стану обмеження поточним навчальним роком строку заміщення вакантних посад науково педагогічних працівників, які прийняті на роботу до проведення конкурсного заміщення. Таким чином, питання проведення конкурсів у теперішній час знаходиться на розгляді Державної служби якості освіти України. Від Міністерства освіти і науки України не надходило жодних рекомендацій щодо заміщення вакантних посад науково педагогічних працівників та проведення конкурсного відбору в умовах правового режиму воєнного стану, дистанційної роботи та дистанційного навчання. З метою унеможливлення припинення освітнього процесу в умовах воєнного стану, дистанційного навчання та дистанційної роботи Університет, у разі неможливості забезпечення освітнього процесу наявними штатними працівниками, керувався ч. 12 ст. 55 Закону України «Про вищу освіту», відповідно до якої здійснював заміщення вакантних посад науково педагогічних працівників за трудовим договором до проведення конкурсного заміщення цих посад, при цьому строк такого трудового договору не перевищував тривалість поточного навчального року. Звертаючись до суду із позовом, позивачка наголошувала, що оскільки вакантні посади у відповідача утворились 01 жовтня 2022 року, тобто одразу після створення нових кафедр на підставі наказу від 17.06.2022 № 44 «Про утворення кафедр», то згідно відповідних норм пп. 11, 12 ст. 55 Закону України Про вищу освіту відповідач зобов`язаний був оголосити та провести конкурсний відбір на їх заміщення до кінця 2022-2023 навчального року. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч. 1 ст. 4 ЦПК). Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (ч. 1, 2 ст. 5 ЦПК). Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (ст. 15 ЦК). Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (ст. 12 ЦПК України). Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Згідно з ч. 7 ст. 55 Закону України «Про вищу освіту» (в редакції з 09.04.2025) науково-педагогічні працівники призначаються на посади за результатами конкурсного відбору, порядок проведення якого затверджується вченою радою закладу вищої освіти. Заклади вищої освіти можуть укладати короткострокові трудові договори з іноземними громадянами відповідно до законодавства. Відповідно до ч. 8 ст. 55 Закону України «Про вище освіту» (в редакції з 09.04.2025) в окремих випадках, у разі неможливості забезпечення освітнього процесу наявними штатними працівниками, вакантні посади науково-педагогічних працівників можуть заміщуватися за трудовим договором до проведення конкурсного відбору на ці посади у поточному навчальному році. Згідно з ч. 11 ст. 55 Закону України «Про вище освіту» (в редакції до 09.04.2025) під час заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників - завідувачів (начальників) кафедр, професорів, доцентів, старших викладачів, викладачів укладенню трудового договору (контракту) передує конкурсний відбір, порядок проведення якого затверджується вченою радою закладу вищої освіти. Заклади вищої освіти можуть укладати короткострокові трудові договори з іноземними громадянами відповідно до законодавства. Відповідно до ч. 12 ст. 55 Закону України «Про вище освіту» (в редакції до 09.04.2025) в окремих випадках, у разі неможливості забезпечення освітнього процесу наявними штатними працівниками, вакантні посади науково-педагогічних працівників можуть заміщуватися за трудовим договором до проведення конкурсного заміщення цих посад у поточному навчальному році. У п. 4 Рекомендацій щодо проведення конкурсного відбору при заміщенні вакантних посад науково-педагогічних працівників та укладання з ними трудових договорів (контрактів), затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України 05.10.2015 № 1005 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України 26.11.2015 № 1230) міститься рекомендація звернути увагу на те, що конкурс на заміщення посади науково-педагогічного працівника в порядку конкурсного відбору або обрання за конкурсом оголошує керівник вищого навчального закладу, про що видається відповідний наказ. Оголошення про проведення конкурсу, терміни та умови його проведення рекомендовано розміщувати на офіційному веб-сайті вищого навчального закладу, а в разі конкурсного відбору або обрання за конкурсом на посади деканів факультетів, директорів навчально-наукових інститутів, завідувачів (начальників) кафедр, директора бібліотеки також публікувати у друкованих засобах масової інформації. Водночас оголошення про проведення конкурсу, терміни та умови його проведення рекомендовано розміщувати на спеціалізованих веб-ресурсах з метою забезпечення найбільш широкого доступу зацікавлених осіб до цієї інформації. Конкурс на заміщення посади науково-педагогічного працівника в порядку конкурсного відбору рекомендовано оголошувати не пізніше, ніж через два місяці після набуття нею статусу вакантної, а в порядку обрання за конкурсом не пізніше, ніж за три місяці до закінчення терміну дії трудового договору (контракту) з науково-педагогічним працівником (не пізніше, ніж через два місяці після набуття нею статусу вакантної). При цьому дату публікації оголошення рекомендовано вважати першим днем оголошеного конкурсу. Згідно з п. 12, 13 Методичних рекомендацій щодо проведення конкурсного відбору для заміщення вакантних посад науково-педагогічних, педагогічних працівників закладів вищої освіти та укладання з ними трудових договорів (контрактів), затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України № 864 від 28.07.2021, конкурсний відбір для заміщення вакантної посади науково-педагогічного (педагогічного) працівника оголошується наказом керівника закладу вищої освіти. Конкурсний відбір для заміщення посади науково-педагогічного (педагогічного) працівника рекомендується оголошувати не пізніше ніж через два місяці після набуття нею статусу вакантної та не раніше ніж за три місяці до закінчення терміну дії трудового договору (контракту) з особою, яка обіймає цю посаду. У рішенні Верховного Суду від 15.12.2018 у справі № 800/668/16 зазначено, що «протягом строку стверджуваної позивачами бездіяльності Комісії діяло два Закони «Про судоустрій і статус суддів» і жоден з них не передбачав підстав та умов, за яких Комісія зобов`язана була оголосити конкурс на заміщення вакантних посад відповідно до кількості наявних вакантних посад судді у місцевих судах загальної юрисдикції. Відтак, така бездіяльність не має ознак протиправної. З урахуванням визначених законом повноважень Комісії, вона самостійно планує та організовує свою роботу, визначає пріоритетність тих чи інших заходів, і ці питання перебувають у межах її виключної компетенції. Звернення кандидатів на посаду судді, зокрема і позивачів, критична ситуація з заповненням судів та інші обставини можуть враховуватися під час планування роботи Комісії, проте не можуть вважати обов`язковими для неї. З цих підстав Суд доходить висновку про безпідставність доводів позивачів щодо протиправної бездіяльності Комісії, яка полягає у не оголошенні конкурсу на заміщення вакантних посад суддів місцевих судів». Відповідно до абз. 1 розділу 4 Рекомендацій щодо проведення конкурсного відбору при заміщенні вакантних посад науковопедагогічних працівників та укладання з ними трудових договорів (контрактів) затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України від 05.10.2015 року за № 1005, рекомендовано звернути Вашу увагу на те, що конкурс на заміщення посади науково-педагогічного працівника в порядку конкурсного відбору або обрання за конкурсом оголошує керівник вищого навчального закладу, про що видається відповідний наказ. Тобто даний нормативний документ носить лише рекомендаційний характер для закладу освіти. У ч. 3 ст. 54 Закону України «Про освіту» передбачено, що педагогічні та науково-педагогічні працівники приймаються на роботу шляхом укладення трудового договору, в тому числі за контрактом. Прийняття на роботу науково-педагогічних працівників здійснюється на основі конкурсного відбору. Згідно з положеннями ч. ч. 9, 11 ст. 55 Закону України «Про вищу освіту», посади науково-педагогічних працівників можуть займати особи, які мають науковий ступінь або вчене звання, а також особи, які мають ступінь магістра. Під час заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників завідувачів (начальників) кафедр, професорів, доцентів, старших викладачів, викладачів укладенню трудового договору (контракту) передує конкурсний відбір, порядок проведення якого затверджується вченою радою вищого навчального закладу. Відповідно до ст. 23 КЗпП України, трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений термін з урахуванням характеру наступної роботи або умов її виконання, або інтересів працівника, та в інших випадках, передбачених законодавством. При укладенні трудового договору на визначений строк, цей строк встановлюється погодженням сторін і може визначатись як конкретним терміном, так і часом настання певної події або виконанням певного обсягу робіт. Норми трудового законодавства та спеціальні норми, що регулюють трудові правовідносини у вищих навчальних закладах, передбачають, зокрема, обіймання посад науково-педагогічних працівників завідувачів (начальників) кафедр, професорів, доцентів, старших викладачів, викладачів виключно шляхом проходження працівником конкурсного відбору, після чого слідує укладення трудового договору (контракту). Пунктом 2.1. Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних наукових посад, введеного в дію наказом ректора університету від 30.10.2018 року за № 172 передбачено, що рішення про проведення конкурсу приймається ректором Українського державного університету залізничного транспорту. Вимоги про зобов`язання відповідача оголосити конкурс на заміщення вакантних посад в Українському державному університеті залізничного транспорту науково-педагогічних працівників кафедри фінансів, обліку та аудиту та кафедри менеджменту, публічного управління та HR технологій, утворених з 01 жовтня 2022 року у складі економічного факультету на підставі наказу університету від 17 червня 2022 року № 44 є втручанням у внутрішню роботу вузу та не входить до компетенції суду, оскільки суд не має права втручатися у внутрішню роботу. Нормативно-правові акти, на які посилається Апелянт в своїй апеляційній скаргі та в своїй позовній заяві носять лише рекомендаційний характер, а відтак не мають обов`язкового характеру та не можуть бути підставою для виникнення у відповідача обов`язку оголосити конкурс у конкретно визначений строк. Крім того, судова колегія звертає увагу, що оголошення конкурсу належить до дискреційних повноважень ректора університету. Висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, - відповідає вимогам закону та фактичним обставинам справи. Згідно ст. ст. 12, 80 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях. Доказів, на спростування висновків суду апелянтом не надано. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та на їх правильність не впливають. Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Лєвшакової Ольги Валеріївни залишити без задоволення. Рішення Салтівського районного суду м. Харкова від 26 червня 2025 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України. Головуючий: О.В. Маміна Судді: Н.П. Пилипчук В.Б. Яцина Повний текст судового рішення виготовлено 17.12.2025 року