Постанова 4856 № 240/8930/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/8930/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна Суддя-доповідач - Боровицький О. А. 25 листопада 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Боровицького О. А. суддів: Ватаманюка Р.В. Курка О. П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року адміністративний позов задоволено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та наказом УМВС України в Житомирській області від 22.10.2014 № 337 звільнено за пунктом 64 "ж" (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Після звільнення з органів внутрішніх справ, відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 548486 позивачу встановлено третю групу інвалідністю з 12.04.2019, захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Міністерством внутрішніх справ України 25.06.2019 відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку та умов призначення з виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21,10.2015 № 850, затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням третьої групи інвалідності та 30% втрати професійної працездатності в розмірі 288 150 грн., що підтверджується листом Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.08.2023 № К-21015/49-19108-2023. Вказану одноразову грошову допомогу позивач отримав, що ним не заперечується. Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 202 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" 13 березня 2022 позивач був призваний на військову службу до військової частини НОМЕР_1 на період дії воєнного стану, в подальшому отримавши травму. В подальшому під час безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок ворожого ближнього бою 27 квітня 2022 року отримав мінно-вибухову травму. Вогнепальне наскрізне кульове поранення ділянки лівого плеча, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого сержанта ОСОБА_1 від 19 серпня 2022 року № 1009. Під час повторного переогляду 05.06.2023 позивачу з 04.04.2023 встановлено III групу інвалідності внаслідок травми, поранення пов"язаної із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №406975. Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум розглянувши подані позивачем документи, прийняла рішення, оформлене пунктом 65 протоколу від 23.02.2024 № 20/975 про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, як особі з інвалідністю III групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, на підставі довідок МСЕК серії 12 ААБ № 548486 від 12.04.2019 та серії 12 ААГ № 406975 від 04.04.2023 у розмірі різниці між 250-кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2019) та раніше призначеного, органами Міністерства внутрішніх справ України сумою одноразової грошової винагороди (288 150 грн.), в сумі 192 100 (сто дев`яносто дві тисячі сто) грн. 00 коп. Листом від 27.11.2024 відповідач повідомив позивачу, що призначення та виплату одноразової грошової допомоги здійснено відповідно до чинного законодавства. Вважаючи, що комісія Міністерства оборони України неправильно визначила розмір одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з цим позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Відповідно до ст.41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". За правилами ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Відповідно до ст.16-2 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи ( пп.4 п.2 ст.16 цього Закону). Згідно ч.ч.4, 9 ст.16-3 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв). У разі встановлення більшого ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності у відсотках чи зміни його причинного зв`язку, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата допомоги здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (крім випадків поранення, травми, контузії, каліцтва, отриманих у різний період часу, за якими виплата допомоги здійснюється окремо, без урахування раніше виплачених сум). У разі якщо під час первинного огляду було встановлено ступінь втрати працездатності без установлення інвалідності у відсотках, а під час наступного огляду (переогляду) встановлено інвалідність, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв). Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 25.12.2013 №975, прийнятою відповідно до п.2 ст.16-2 та п.9 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №975). Відповідно до п.3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності. Згідно п.6 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи. Відповідно до п.8 Порядку № 975 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. Як вбачається з матеріалів справи відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 548486 позивачу встановлено третю групу інвалідністю з 12.04.2019, захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв`язку з цим, позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу . В подальшому, 13 березня 2022 позивач був призваний на військову службу до військової частини НОМЕР_1 на період дії воєнного стану по мобілізації. Під час безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок ворожого ближнього бою 27 квітня 2022 року отримав мінно-вибухову травму. Вогнепальне наскрізне кульове поранення ділянки лівого плеча, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого сержанта ОСОБА_1 від 19 серпня 2022 року № 1009. Під час повторного переогляду 05.06.2023 позивачу з 04.04.2023 встановлено III групу інвалідності внаслідок травми, поранення пов`язаної із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №406975 та довідкою ВЛК від 19.09.2022. Отже, з підстав травми, поранення ТАК, пов`язаної з захистом Батьківщини , огляд особи з інвалідністю з указаних підстав проводився вперше. Таким чином, у даному випадку відбулася зміни причини встановлення позивачу інвалідності без зміни групи. Встановлення позивачу ІІІ - ї групи інвалідності з 12.04.2019 та після повторного огляду з 04.04.2023 відбулося з різних підстав та внаслідок різних незалежних одна від одної подій. Травма, поранення отримані у 2022 році не пов`язані з попереднім ушкодженням здоров`я, яке було підставою для встановлення первинної групи інвалідності. Посилання відповідача на те, що вперше інвалідність встановлена в 2019 році, тому обчислення одноразової грошової допомоги повинно здійснюватись, виходячи прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2019, є необґрунтованими. Пунктом 3 Порядку №975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності. Вказане свідчить про наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, поранення ТАК, пов`язаної з захистом Батьківщини, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, тобто у 2023 році, з урахуванням вже виплаченої суми одноразової грошової допомоги. Згідно ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня складав 2684 грн. Отже, сума одноразової грошової допомоги, що підлягала виплаті позивачу має складати: 250 х 2684 грн. = 671 000 грн., однак відповідачем призначено зазначену виплату у розмірі 192100 грн. Крім того, суд, ще раз зауважує, що нарахування та виплата у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності, після первинного встановлення інвалідності, може мати місце лише у разі встановлення інвалідності чи втрати працездатності через одне й те ж ушкодження здоров`я, а не внаслідок різних. Схожі висновки викладені Верховним Судом у постановах від 19 вересня 2022 у справі №240/8578/20, від 26 квітня 2023 року у справі № 520/12925/2020. Суд не бере до уваги посилання відповідача на постанови Верховного Суду від 18.06.2024 у справі № 240/20065/20, від 08.05.2024 у справі № 240/17749/20, від 08.04.2024 у справі № 240/512/22, оскільки у вказаних постановах Верховного Суду, зокрема, вирішувалось питання щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням військовослужбовцю/особі, звільненій з військової служби вищої групи інвалідності чи зміни причинного зв`язку інвалідності під час наступного огляду (переогляду) після первинного встановлення інвалідності внаслідок одного й того ж поранення, травми, каліцтва. У даній справі, вирішувалось питання щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням військовослужбовцю/особі, звільненій з військової служби групи інвалідності, внаслідок травми не пов`язаної з попереднім ушкодженням здоров`я, яке було підставою для встановлення попередньої групи інвалідності. Таким чином, вказані постанови Верховного Суду та оскаржувані судові рішення прийняті за різних фактичних обставин справи, що у своїй сукупності не дозволяє аналогічно застосувати ті ж самі положення законодавства та, відповідно, правові позиції у цих справах. Відповідно до ч. 1ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до частин 1, 2статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Боровицький О. А. Судді Ватаманюк Р.В. Курко О. П.