Ухвала КАС ВС № 420/4284/25

УХВАЛА 20 листопада 2025 року м. Київ справа №420/4284/25 адміністративне провадження № К/990/32334/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Головуючого - Стародуба О.П., суддів - Кравчука В.М., Стеценка С.Г., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 (суддя Єфіменко К.С.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2025 (судді Лук`янчук О.В., Бітов А.І., Ступакова І.Г.) у справі № 420/4284/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ В лютому 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії, нарахованого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі № 420/26522/24, проведеного за результатом перерахунку пенсії з 01.01.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату з 01.01.2025 перерахованої пенсії (з урахуванням індексації, доплат, збільшення, підвищення, цільової грошової допомоги на прожиття) без обмеження максимальним розміром, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі № 420/26522/24 та раніше виплачених сум. ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ Позивача було звільнено зі служби цивільного захисту та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію по інвалідності. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі № 420/26522/24 Управлінням було зроблено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 в сумі 89224,70грн, що підтверджується перерахунком пенсії. Розмір пенсії за грудень 2024 року становив 37 105,78 грн. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025. При цьому за січень 2025 року пенсія нарахована в сумі 91206,90 грн, а призначена до виплати в сумі 28603,13 грн. Вважаючи, що відповідач під час здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2025 на виконання рішення суду по справі № 420/26522/24 безпідставно зменшив розмір перерахованої пенсії до суми 28603,13 грн, застосувавши коефіцієнт до відповідних сум перевищення встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", і такі дії відповідача порушують конституційне право позивача на належне пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2025, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2025, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром з 01.01.2025 пенсії позивача, яка нарахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного від 05.11.2024 у справі № 420/26522/24 та щодо застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2025 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, яку нараховано на виконання рішення Одеського окружного адміністративного від 05.11.2024 у справі № 420/26522/24 без застосування обмеження пенсійних виплат максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Цим же рішенням відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про залучення до участі у справі в якості третьої особи Міністерство соціальної політики України та про зупинення провадження у справі. Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що, починаючи з 2017 року стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, відповідно, обмеження максимальним розміром пенсії позивача є протиправними. Також суди виходили з того, що Закон №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання. І вказаний закон не передбачає випадків обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, визначеним за результатами перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення та не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави та умови для обмеження пенсійних виплат. Також суди виходи з того, що у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України. Також суди дійшли висновку, що зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб можлива лише у випадку внесення відповідних змін до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а інші нормативно-правові акти підлягають застосуванню лише у випадку їх прийняття відповідно до цих законів. Також суди дійшли висновку, що виплата позивачу пенсії з 01.01.2025 із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1, є протиправною. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ, ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу. В обґрунтування касаційної скарги покликається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Як на підставу касаційного оскарження, відповідач покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Також покликається на те, що постанова КМУ № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" неконституційною не визнавалась, тому вважає позовні вимоги позивача безпідставними. Також покликається на те, що перерахунок пенсії позивачу та її виплата здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій пенсійного органу відсутні. Просить скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі. Копію ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією скарги та доданих до неї документів доставлено до електронного кабінету позивача 27.08.2025 о 20:56, однак останній не скористався правом подати відзив на касаційну скаргу. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ Рішення судів попередніх інстанцій оскаржуються лише відповідачем і лише в частині позовних вимог щодо застосування понижуючих коефіцієнтів згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025, в іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржувалось і в апеляційному порядку не переглядалось, відтак в силу приписів частини 1 статті 328 та статті 341 КАС України касаційний перегляд в цій частині не здійснюється. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Такі виключні випадки визначені у частині четвертій статті 328 КАС України. За правилами пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Ухвалою Верховного Суду від 26.08.2025 відкрито касаційне провадження у справі на підставі пункту 3 частини 4 статті 328 КАС України. Підставою для відкриття касаційного провадження стало те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1. Під час касаційного провадження встановлено, що питання застосування норми права у подібних правовідносинах уже було предметом розгляду Верховного Суду. Так, у постанові від 11.09.2025 у справі №120/1081/25 Верховний Суд дійшов висновку, що застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, положень статті 46 Закону № 4059-IX та постанови № 1, якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України. Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції у справі, яка є предметом касаційного перегляду, апеляційний суд, серед іншого, виходив з того, що зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб можлива лише у випадку внесення відповідних змін до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а інші нормативно-правові акти підлягають застосуванню лише у випадку їх прийняття відповідно до цих законів. Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано прийняв рішення про задоволення позовних вимог. Таким чином, суд апеляційної інстанції переглянув рішення суду першої інстанції відповідно до наведених вище висновків Верховного Суду. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 339 КАС України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження виявилося, що Верховний Суд у своїй постанові вже викладав висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі, або відступив від свого висновку щодо застосування норми права, наявність якого стала підставою для відкриття касаційного провадження, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку, коли Верховний Суд вважає за необхідне відступити від такого висновку). Враховуючи те, що правовий висновок Верховного Суду з питань, що є спірними у цій справі, вже сформовано, касаційне провадження, відкрите на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, підлягає закриттю. Керуючись статтями 345, 339 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив: Касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі № 420/4284/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - закрити. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб В.М. Кравчук С.Г. Стеценко