Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/21148/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 29 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/21148/25 Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В., повний текст судового рішення складено 19.08.2025, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2025 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ СИ-ГРУП» до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, за участю третьої особи - Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування наказу про анулювання паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди,- В С Т А Н О В И В: 27.06.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ СИ-ГРУП» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, за участю третьої особи - Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якому просило суд визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 26.05.2025 за №01-08/1291 про анулювання паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди від 04.10.2019 №01-08/1291 за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2/Д. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що оскаржуваний наказ не містить а ні мотивів його прийняття, а ні чітких норм матеріального права, а тому є таким, що не відповідає критеріям обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень. Позивач зазначав, що оскаржуваний наказ про анулювання паспорту прив`язки містить посилання на висновок Управління про можливість анулювання паспорту прив`язки, однак у наказі не конкретизовано його змісту, а тому саме по собі посилання на висновок Управління про можливість анулювання паспорту прив`язки об`єктивно не надає можливості зрозуміти мотиви прийняття наказу, та посилання на норми законодавства без конкретизації підстави такої можливості також не надають. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2025, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, в повному обсязі задоволений позов ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП». Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 26.05.2025 №01-08/1291 анульовано паспорт прив`язки пересувної тимчасової споруди від 04.10.2019 №01-08/1291, за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д/2, виданий ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП», на підставі п. 2.26 Порядку, п. 9.8 Правил та висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 16.05.2025 №04-11/547 щодо анулювання паспорта прив`язки пересувної тимчасової споруди. Посилаючись на висновки Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, зазначені у постанові від 22.11.2024 у справі №260/4391/21, відповідно до яких для анулювання паспорта достатньо встановлення однієї із підстав, прямо передбачених Порядком, підкреслено достатність констатації невідповідностей та порушень вимог паспорта або умов Порядку №244 як підстави для анулювання, апелянт звертає увагу на те, що суд першої інстанції ототожнив обов`язок мотивування наказу з необхідністю повторного дублювання всіх деталей, вже відображених у висновку від 16.05.2025 №04-11/547. Оскільки суд першої інстанції надав правову оцінку висновку від 16.05.2025 №04-11/547, апелянт вважає, що суд фактично замістив собою орган місцевого самоврядування, визначаючи, як саме він мав діяти, і це є втручанням у дискреційні повноваження адміністративного органу і підміною адміністративного розсуду судовим контролем. Така позиція суду першої інстанції, на думку апелянта, суперечить статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновкам, викладеним у постановах Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №420/1982/19, від 22.11.2024 у справі №260/4391/21 та принципу поділу влади, оскільки призвела до «Підміни адміністративного розсуду судовим контролем». Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилаючись на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Третя особа своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася. Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, 17.09.2019 Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради надало ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП» Висновок про можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування для розміщення ТС. У Висновку зазначено: адреса розташування ТС м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, к2 (згідно схеми посадки); площа забудови ТС 2.73 кв.м.; товарна спеціалізація- змішана група товарів; режим роботи цілодобово; термін дії п`ять років. 04.10.2019 Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП» виданий паспорт прив`язки пересувної тимчасової споруди №01-08/1291 (загальна площа покриття 2,73 м2, м. Одеса, Косовська, 2-Д/2, Малиновський район). У вказаному паспорті зазначено, що паспорт прив`язки дійсний до 17.09.2024; паспорт прив`язки продовжено до 17.09.2034. 10.10.2019 укладений договір №ТС-1306/19 на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. 02.09.2020 Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради надало ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП» Висновок про можливість продовження строку дії паспорту прив`язки ТС із 17.09.2024 до 17.09.2034. У Висновку зазначено: адреса розташування ТС м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, к2 (згідно схеми посадки); площа забудови ТС 2.73 кв.м.; товарна спеціалізація- змішана група товарів; режим роботи цілодобово; строк, на який продовжується строк дії паспорту з 17.09.2024 до 17.09.2034. 16.05.2025 Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради надало ТОВ АТЛАНТ СИ-ГРУП Висновок про можливість анулювання паспорту прив`язки на підставі п. 9.8 Додатку до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі на підставі випадку встановлення факту надання у заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації по договору №ТС-1306/19 від 10.10.2019. У Висновку зазначено: адреса розташування ТС м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, к2 (згідно схеми посадки); площа забудови ТС 2.73 кв.м.; товарна спеціалізація- змішана група товарів. 26.05.2025 Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин прийнято наказ №01-08/1291 «Про анулювання паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди від 04.10.2019 за №01-08/1291 за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д/2, заявник: ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП». У Наказі №01-08/1291від 26.05.2025 зазначено, що анулювання паспорту прив`язки здійснено на підставі Висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про можливість анулювання паспорту прив`язки ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП» від 16.05.2025 №04-11/547. Також наказ містить посилання на п.2.26 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», та п. 9.8 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням одеської міської ради від 09.10.2013 №3961-VI. 29.05.2025 Управління склало лист про розірвання Договору в односторонньому порядку з 10.06.2025 через анулювання паспорту прив`язки. 27.06.2025 ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП» отримано припис про демонтаж ТС від 17.06.2025 №141328. Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пунктом 2.26 Порядку №244 передбачено три підстави для анулювання паспорту прив`язки, а пунктом 9.8 Правил №3961-VI сім підстав, але спірному наказі не визначено, що саме слугувало підставою для прийняття рішення про анулювання паспорту прив`язки, виданого позивачу. Також суд першої інстанції зазначив, що висновок Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 16.05.2025 №04-11/547 щодо анулювання паспорта прив`язки пересувної тимчасової споруди мітить формальне посиланням на встановлення факту надання в заяві та документах, які додаються до неї, недостовірної інформації без зазначення яка саме інформація та в яких документах є недостовірною і в чому полягає її недостовірність. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068 (надалі Порядок №244 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п.2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: - схему розміщення ТС (додаток 1); - ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); - технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Пунктом 2.26 Порядку №244 передбачено, що дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: - недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні; - невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС; - надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС. Рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09.10.2013 затверджені Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі, які регулюють питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі (надалі - Правила №3961-VI, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Пунктом 1.4 Правил №3961-VI встановлено, що Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради є уповноваженим органом, визначеним Одеською міською радою для регулювання діяльності з дотримання фізичними та юридичними особами Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі. Питання, зокрема анулювання паспорту прив`язки, врегульоване пунктом 9 Правил №3961-VI. Так, відповідно до п. 9.8 Правил №3961-VI, паспорт анулюється згідно з рішенням, оформленим наказом Управління, на підставі відповідного висновку Уповноваженого органу до закінчення строку його дії у наступних випадках: - за письмовою заявою власника ТС; - у разі припинення юридичної особи; - у разі припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем; - у випадку встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; - за необхідності, у випадку невикористання місця розташування ТС безперервно протягом шести місяців, окрім літніх майданчиків; - у випадку розірвання договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС; - у випадку виявлення невідповідності товарної спеціалізації ТС, що зазначалась у заяві про намір встановлення ТС. Порядок отримання паспорта прив`язки визначений у пункті 7 Правил №3961-VI, за приписами якого, зокрема п. 7.8, після отримання повідомлення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС для оформлення паспорта замовник звертається до Управління через управління надання адміністративних послуг із додатковою заявою щодо оформлення паспорта, яка з наданими документами не пізніше наступного дня після отримання передається до Управління. До заяви додаються (додаток 1): - схема розміщення ТС; - ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); - схема благоустрою прилеглої території, складена замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». У разі розміщення ТС на об`єкті благоустрою зеленого господарства, який знаходиться на балансі КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси», або іншого комунального підприємства - балансоутримувача, - необхідне додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси» або з відповідним комунальним підприємством балансоутримувачем; - технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Оскаржуваний ва цій справі наказ містить посилання на висновок Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 16.05.2025 №04-11/547, яким підтверджена можливість анулювання паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди №01-08/1291 від 04.10.2019. Оскільки вказаний висновок є підставою для прийняття оскаржуваного наказу, апеляційний суд відхиляє доводи апелянта стосовно надання цьому висновку правової оцінки. Адже під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень мають, окрім іншого, перевірятись і підстави для прийняття такого рішення. Так, висновок Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 16.05.2025 №04-11/547 містить інформацію про встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації по договору ТС-1306/19 від 10.10.2019. Проте, у вказаному висновку відсутності відомості в чому саме полягає недостовірність інформації за наведеним договором. За приписами п. 2.26 Порядку №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за умов, окрім іншого надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС, якими є: схема розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Так само, за приписами п. 9.8 Правил №3961-VI, паспорт анулюється згідно з рішенням, оформленим наказом Управління, на підставі відповідного висновку Уповноваженого органу до закінчення строку його дії у випадку, зокрема, встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації. При цьому, за приписами п. 7.8 Правил №3961-VI до заяви щодо оформлення паспорта, додаються: схема розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схема благоустрою прилеглої території, складена замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». У разі розміщення ТС на об`єкті благоустрою зеленого господарства, який знаходиться на балансі КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси», або іншого комунального підприємства - балансоутримувача, - необхідне додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси» або з відповідним комунальним підприємством балансоутримувачем; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Апеляційний суд зазначає, що отримання паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди №01-08/1291 від 04.10.2019 передує укладенню договору №ТС-1306/19 від 10.10.2019, і вказаний договорі на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності не є тим документом, який за приписами Порядку №244 і Правил №3961-VI додається до заяви про оформлення паспорту прив`язки. Таким чином, є протиправним посилання Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради у висновку від 16.05.2025 №04-11/547, на наведення недостовірної інформації по договору №ТС-1306/19 від 10.10.2019, як на підставу для анулювання паспорту прив`язки. Також колегія суддів погоджується із доречністю зауваження суду першої інстанції про те, що висновок Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 16.05.2025 №04-11/547 та висновки від 17.09.2019 №0113/2067/в, від 02.09.2020 №0113/1742/в є абсолютно ідентичними, але у висновках від 2019 та 2020 років міститься інформація про можливість установки тимчасової споруди та укладення договору за умови наявності паспорту прив`язки, виданого департаментом архітектури та містобудування одеської міської ради, та інформація про можливість продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди від 04.10.2019 (реєстраційний номер 01-08/1291). За наведених обставин, колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо неповного з`ясування обставин, які мають значення для справи, адже, а ні висновок №04-11/547 від 16.05.2025, а ні оскаржуваний наказ №01-08/1291 від 26.05.2025 не містять посилання на конкретно визначену підставу для скасування паспорту прив`язки, яка чітко встановлена п.2.26 Порядку №244 та п.9.8 Правил №3961-VI. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції про те, що Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради, як суб`єктом владних повноважень, на якого частиною другою статті 72 КАС України покладено обов`язок доказування в адміністративному суді правомірності прийнятих рішень, не доведено правомірність та наявність підстав для прийняття оскаржуваного наказу від 26.05.2025 за №01-08/1291 про анулювання паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди від 04.10.2019 №01-08/1291 за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д/2, виданий ТОВ «АТЛАНТ СИ-ГРУП». Посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 22.11.2024 у справі №260/4391/21, апеляційний суд відхиляє, оскільки предметом спору у справі №260/4391/21 є рішення міської ради, яким було скасоване погодження розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, за відсутності при цьому, на час прийняття міською радою оскаржуваного рішення, рішення щодо анулювання паспорту прив`язки. Також апеляційний суд відхиляє, у якості підтвердження втручання судом першої інстанції у дискреційні повноваження апелянта, посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №420/1982/19, оскільки в межах цієї справи суд апеляційної інстанції, з яким погодився і суд касаційної інстанції, підтвердив наявність факту існування чітко визначеної обставини для скасування паспорту прив`язки невідповідність площі тимчасової споруди фактично заявленій в дозвільних документах, що підтверджено належними та допустимими доказами. Отже, доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову. Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст. ст. 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя-доповідач К.В. Кравченко Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія