Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/10719/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 27 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/10719/24 Суддя першої інстанції: Устинов І.А. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв Повний текст судового рішення складений 17.02.2025 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 13.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішення військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене довідкою №3819 від 08.07.2024 та рішення Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.10.2024 №598/9/22873; зобов`язання Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України провести його повторний медичний огляд (направити у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України), з метою визначення придатності до військової служби. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатом огляду військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 згідно довідки №3819 від 08.07.2024 його визнано придатним до військової служби. За результатом оскарження, Центральна ВЛК вказала на відсутність підстав для скасування рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 . На думку позивача, спірні рішення є протиправними, оскільки військово-лікарською комісією допущено формальну процедуру його медичного огляду, не прийнято до уваги наявні захворювання, та, під час складання ВЛК довідки, не враховано ступінь порушення функцій хребта, визначені медичною документацією, яка надавалася комісії під час медичного огляду. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 позов задоволено; визнано протиправними та скасовано рішення військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене довідкою №3819 від 08.07.2024 та рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.10.2024 №598/9/22873; зобов`язано Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України провести повторний медичний огляд (направити у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України) військовослужбовця ОСОБА_1 , 1977 року народження, з метою визначення придатності до військової служби з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, за результатом співставлення відомостей, що містяться у довідці ВЛК військової частини НОМЕР_1 №3819 від 08.07.2024 та рішенні Центральної ВЛК ЗСУ від 11.10.2024 №598/9/22873 із наявними у матеріалах справи документами, дійшов висновку, що медичний огляд позивача військово-лікарською комісією було проведено неналежним чином (без врахування у позивача інших захворювань, визначених у медичній документації), тобто, відповідачами не було дотримано процедури проведення ВЛК медичного огляду. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України подала апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що суд першої інстанції, скасовуючи рішення військово-медичної установи, поставив під сумнів експертні висновки установ різних рівнів та самостійно, без відсутності необхідних знань у медичній галузі, надав оцінку діагнозам позивача, а також професійним діям лікарів-спеціалістів таких установ. Апелянт вважає, що при вирішенні справи, судом першої інстанції не враховано правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, відповідно до яких до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів чи фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби. Разом з тим, скаржник наголошує на дискреційності повноважень військово-лікарської комісії у питаннях визначення наявності або відсутності певного діагнозу позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження. У межах адміністративного процесу, суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , як молодший сержант за призовом на посаді водія, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 . 11.06.2024 позивач був направлений військовою частиною НОМЕР_2 на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеня придатності до військової служби. /а.с.94 з.б./ 08.07.2024, за результатом проведеного медичного огляду позивача, гарнізонна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла постанову ВЛК у вигляді довідки №3819 військово-лікарської комісії від 08.07.2024, відповідно до якої: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 52-в, 64-в, 75-в, 23-в графи ІІ Розкладу хвороб придатний до військової служби». /а.с.13/ Рішенням 18 регіональної ВЛК від 19.08.2024 №8063 залишено без змін постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 08.07.2024. /а.с.14-15/ Позивач звернувся до Центральної ВЛК Збройних Сил України зі скаргою на рішення 18 регіональної ВЛК від 19.08.2024 №8063, за результатом розгляду якої прийнято рішення від 11.10.2024 №598/9/22873 про відсутність підстав для скасування постанови гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби від 08.07.2024 №3819 та обґрунтованість рішення 18 регіональної ВЛК від 19.08.2024 №8063. /а.с.16-17/ Не погоджуючись з постановою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленою довідкою №3819 від 08.07.2024 та рішенням Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.10.2024 №598/9/22873, позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог виходячи з наступного. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі Закон України №2232-XII). Частиною 1 ст.2 Закону України №2232-ХІІ встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами. У свою чергу, з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (надалі - Положення №402). Відповідно до п.п.1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів. Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Відповідно до п.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі МКХ-10). Відповідно до п.6.8 Положення №402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби. Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями. Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК. З матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.07.2024 №3819, військово-лікарською комісією проведено медичний огляд позивача, за наслідками якого установлено наявність причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): ГЕРХ, неерозивний езофагіт з нечастими загостреннями (К21). Хронічний гастродуоденіт без порушення функції (К29). Остеохондроз, протрузії С3-С5, С6-Th1, Th9-Th10, L3-L5, грижі дисків C5-C6, Th7-Th8, L5-S1, грижі Шморля Th6-Th12, L4 з незначним порушенням функції (М42). Вертеброгенна радикулопатія C5-C6, L5-S1 зліва з больовим, корінцевим синдромами та незначним порушенням функції (М54). Застаріле пошкодження медіального меніску лівого колінного суглобу без порушення функції (М17.3). Пресбіопія (Н52.4). Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 52-в, 61-в, 64-в, 75-в, 23-в графи ІІ Розкладу хвороб визнано придатним до військової служби. Разом з тим, позивач, не погоджуючись із висновком ВЛК військової частини НОМЕР_1 про його придатність до військової служби, посилається на те, що оскаржуване рішення відповідача винесене внаслідок його неналежного медичного огляду, оскільки довідка від 08.07.2024 №3819 не містить врахування висновків досліджень МРТ позивача від 03.05.2024 (МРТ томографії шийного відділу хребта, МРТ грудного відділу хребта, МРТ поперекового відділу хребта) та консультативного висновку нейрохірурга КНП «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» ММР від 06.05.2024, відповідно до яких у нього діагностовано ряд захворювань, а саме: «унковертебральний артроз (ункоартроз)» та «спондилоартроз». При вирішенні справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказані доводи позивача знайшли своє підтвердження, оскільки під час проведення його медичного огляду ВЛК не прийнято до уваги наявності у позивача інших захворювань, аніж тих, що зазначені у довідці №3819 від 08.07.2024. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає, що з картки обстеження та медичного огляду позивача, встановлено, що в графі 10 «Результати медичного обстеження спеціалістами» відсутня інформація щодо врахування висновків МРТ від 03.05.2024 та консультативного висновку нейрохірурга від 06.05.2024, що свідчить про те, що при медичному огляді позивача військово-лікарською комісією, всупереч Положенню №402, не було взято до уваги зазначених медичних документів. Так, законодавством регламентовано чітку процедуру проведення медичного огляду військовозобов`язаних. При цьому медичний огляд військовозобов`язаного повинен здійснюватися за методом індивідуальної оцінки придатності його до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи. Крім того, колегія суддів звертає увагу, що матеріали справи містять висновок експерта №83-К від 08.11.2024, відповідно до якого, за результатом проведення експертного дослідження, судово-медичною експертною комісією встановлено, зокрема, що в довідці від 08.07.2024 не враховувались дані консультації нейрохірурга від 06.05.2024, а саме: полісегментарний остеоартроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта; унковертебральний артроз; деформуючий спондильоз, протрузії м/х дисків С3-С7; порушення функції хребта ІІ-ІІІ ступеня. /а.с.33-37/ Надаючи оцінку обставинам даної справи, колегія суддів вважає за необхідне врахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16, відповідно до яких у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі. Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Разом з тим, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, від 12.01.2021 у справі № 820/5570/16. Суд апеляційної інстанції, враховуючи вказані вище висновки Верховного Суду, зауважує, що в межах даної справи не надається оцінка діагнозу позивача на предмет того чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів чи фізичних вад, на що акцентує увагу Центральна ВЛК в апеляційній скарзі, а лише співставляються відомості, які зазначені в довідці ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 08.07.2024 з медичною документацією, яка надавалась позивачем до ВЛК при проведенні медичного огляду, тобто надається оцінка дотримання ВЛК процедури медичного огляду позивача. Враховуючи наведене, з огляду на те, що під час розгляду даної справи встановлено допущені з боку відповідача порушення вимог чинного законодавства, які стосувались передчасності проведення медичного пересвідчення та процедури проведення медичного огляду, а саме неврахування при медичного огляді позивача усієї медичної документації, яка надавалась ним до ВЛК, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 , оформлене довідкою №3819 від 08.07.2024 та рішення Центральної ВЛК Збройних Сил України від 11.10.2024 №598/9/22873 є протиправними та підлягають скасуванню. За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року залишити без змін. Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Головуючий: А.В. Крусян Суддя: О.А. Шевчук Суддя: О.В. Яковлєв