Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/1535/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1535/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 травня 2025 року (суддя Сіпака Андрій Васильович) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України у зв`язку з тим, що станом на 11.10.2022 ОСОБА_2 не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України згідно з її заявою від 09.08.2024. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 травня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.09.2024 «Про відмову в призначенні страхових виплат ОСОБА_1 ». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ, на підставі заяви ОСОБА_1 від 09.08.2024 та доданих до неї документів. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що початок функціонування Реєстру об`єктів інфраструктури відбувся пізніше настання страхового випадку, станом на 11.10.2022 ОСОБА_2 не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 . Відповідно до Акта розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що сталися 11 жовтня 2022 року о 13 год. 10 хв. на ПАТ «Запоріжжяобленерго», який складений Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області 28.11.2022, встановлено, що комісією було проведено спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався біля пошкодженої повітряної лінії електропередачі напругою 10кВ, диспетчерське найменування ПЛ-10 кВ Ф-19 Оріхівського міжрайонного району електричних мереж ПАТ «Запоріжжяобленерго» за адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43, м. Оріхів, Запорізька область, 70502. Обставини, за яких стався нещасний випадок, гостре професійне захворювання (отруєння), аварія: 11.10.2022 військовослужбовці збройних сил рф та інших військових формувань держави агресора, застосовуючи засоби ведення війни, заборонені міжнародним правом, порушуючи закони і звичаї війни, передбачені міжнародними договорами, згоду на обов`язковість виконання яких надала Верховна Рада України, здійснили напад на цивільний об`єкт в місті Оріхів, Пологівського району, Запорізька область, в результаті чого працівники ПАТ «Запоріжжяобленерго», які проводили ремонтні роботи на перехресті вулиць Йохана Янцена та Марії Сокіл потрапили під ворожий обстріл, в результаті чого, зокрема ОСОБА_2 , отримав множинні уламкові поранення, від яких помер на місці. Постановою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.09.2024 «Про відмову в призначенні страхових виплат ОСОБА_1 » відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України у разі загибелі (смерті) її сина ОСОБА_2 у зв`язку з тим, що потерпілий не належав до категорії працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування. У відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України відповідач листом від 02.10.2024 за № 0800-0217-8/87634 повідомив, що відповідно до відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Оріхівський міжрайонний район електричних мереж ПАТ «Запоріжжяобленерго» (Код ЄДРПОУ 00130926) розташоване за фактичною адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43 м. Оріхів, Запорізька область станом на 11.10.2022, на якому працював ОСОБА_2 , не було внесенедо Реєстру об`єктів критичної інфраструктури. У зв`язку з тим, що станом на 11.10.2022 ОСОБА_2 не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури прийнято рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України. Незгода з такими діями відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що 20.03.2023 прийнято Закон України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» № 2980 (Закон № 2980), який набрав чинності 01 травня 2023 року. Згідно з частиною першою статті 1 цього Закону право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам. У разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей. До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу; батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 2 частини 2 статті 6 Закон України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною третьою статті 1 цього Закону, у разі загибелі (смерті) осіб, визначених частиною другою статті 1 цього Закону, у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом. Частиною 4 статті 6 установлено, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 № 415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру. Колегія суддів зазначає, що початок функціонування Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 № 415, відбувся після настання нещасного випадку з сином позивачки. Суд першої інстанції вірно врахував, що основним видом діяльності ПАТ «Запоріжжяобленерго» є «розподілення електроенергії», яке відповідно до Постанови КМУ № 1109 відносився та відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури та дійшов правильного висновку, що відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення мали бути враховані приписи частини 4 статті 6 Закону № 2980-ІХ. Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують. Додатково суд апеляційної інстанції зазначає, що акт суб`єкта владних повноважень має відповідати критеріям, визначеним у статті 2 КАС України, зокрема, бути розсудливими та пропорційними. Оскаржуване рішення пенсійного органу таким критеріям не відповідає, адже відповідач вдався до формального підходу при вирішенні спірного питання. Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 травня 2025 року в справі №280/1535/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з 26 серпня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України. Повна постанова складена 26 серпня 2025 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова суддя А.В. Суховаров