Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8461/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8461/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2025, (суддя суду першої Мінаєва К.В.), прийняте в прядку спрощеного провадження у м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/8461/23 за позовом Лівобережної окружної прокуратури м. Дніпра в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відокремлений підрозділ «ПРИДНІПРОВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТИЧНА СТАНЦІЯ «Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення, УСТАНОВИВ: Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2025 заяву представника Акціонерного товариства ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО про відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2023, подану в адміністративній справі за позовом Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Акціонерного товариства ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відокремлений підрозділ ПРИДНІПРОВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ Акціонерного товариства ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО залишено без задоволення. Не погодившись з ухвалою суду АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення заяви. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на теперішній час виникли обставини, що роблять неможливим виконання АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» вищезазначеного рішення суду у встановлені строки (десять робочих днів), так як приведення сховища у стан готовності до використання за призначенням передбачає виконання певних заходів на протязі більш значного часу. Обставини, що роблять неможливим виконання рішення у встановлені строки. Так, з боку АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» наказом від 26.11.2024 № 1006 «Про організацію заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у стан готовності до використання» було затверджено План-графік здійснення заходів щодо приведення захисної споруди №12215 за адресою: м. Дніпро, вул. Гаванська, 1, інв. №10000015281/0000, у готовність до використання за призначенням На теперішній час АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» виконані усі заплановані Планом- графіком у IV кварталі 2024 року заходи та роботи, про що надаємо Виконані заходи у IV кварталі 2024 року, затверджені головним інженером ДТЕК ПРИДНІПРОВСЬКА ТЕС Шевцовим М.В. 02.01.2025. В свою чергу, на виконання вищезазначеного Плану-графіку між АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» та ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» було укладено додаткову угоду від 03.01.2025 до Договору на виконання робіт № 8120-ИЭС-ДЦ від 10.12.2024 року із зазначенням у пункті 1 даної додаткової угоди переліку запланованих робіт щодо ремонту захисної споруди №12215. Відповідно до пункту 3 додаткової угоди орієнтований термін виконання Додаткових робіт за цією додатковою угодою становить до IV кв.2025 р., тобто до 30 вересня 2025 р. Приведення сховища до стану готовності до використання вимагає від відповідача проведення капітального ремонту. При цьому самостійно виконати такі роботи відповідач позбавлений можливості, оскільки не має ні відповідних ліцензій та дозволів на проведення таких робіт, ні спеціалістів, які такі роботи можуть провести. Крім того, сам ремонт передбачає наявність певного проміжку часу та вимагає значних грошових витрат, що по попереднім оцінкам складає близько 4-6 млн. грн., що є значним фінансовим тягарем для Боржника. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали суду норм процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 у справі №280/8461/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.10.2024, позовні вимоги керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, задоволені, зокрема: визнано протиправною бездіяльність Акціонерного товариства ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту сховища №12215, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Гаванська, 1, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; зобов`язано Акціонерне товариство ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту №12215, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Гаванська, 1, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.12.2024 у справі № 280/8461/23 відкрито касаційне провадження за скаргою Акціонерного товариства ДТЕК Дніпроенерго на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 30.10.2024 у справі № 280/8461/23. 30.01.2025 Акціонерне товариство ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 по справі № 280/8461/23 строком до 30 вересня 2025 року. Заява про відстрочення виконання рішення суду обґрунтована тим, що у 10-денний строк неможливо виконати рішення суду. Суд відмовляючи у задоволенні заяви відповідача виходив з того, що підстави для відстрочення виконання рішення суду відсутні. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, аргументуючи неможливість виконання рішення суду, заявник зазначає, що наказом від 26.11.2024 № 1006 Про організацію заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у стан готовності до використання було затверджено План-графік здійснення заходів щодо приведення захисної споруди №12215 за адресою: м. Дніпро, вул. Гаванська, 1, інв. №10000015281/0000, у готовність до використання за призначенням. Надалі між АТ ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО та ТОВ ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС було укладено додаткову угоду від 03.01.2025 до Договору на виконання робіт № 8120-ИЭС-ДЦ від 10.12.2024 року із зазначенням у пункті 1 даної додаткової угоди переліку запланованих робіт щодо ремонту захисної споруди №12215. Відповідно до пункту 3 додаткової угоди орієнтований термін виконання Додаткових робіт за цією додатковою угодою становить до IV квартал 2025 року, тобто до 30 вересня 2025 року, що виходить за межі встановленого державним виконавцем строку виконання рішення суду. Також заявник зауважує, що про те, що об`єкт критичної інфраструктури АТ ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО неодноразово піддавався ракетним обстрілам з боку Російської Федерації, що підтверджується витягами з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Крім того, додатковою перешкодою для виконання рішення суду є фактичний фінансовий стан підприємства, згідно з фінансовою звітністю за 9 місяців 2024 зафіксовано збитки у розмірі 129 млн 191 тис. грн. Згідно з актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища № 12215) від 27.11.2024, складеного фахівцем відділу забезпечення заходів з попередження надзвичайних ситуацій Дніпровського району центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, старшим лейтенантом поліції начальником СП ВНП № 1 ДРУП № 2 ГУ НП в Дніпропетровській області, головним спеціалістом відділу контролю благоустрою інспекції з питань благоустрою інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, головним фахівцем з цивільного захисту департаменту з охорони праці та промислово безпеки, сховище № 12215 оцінюється як не готове до використання за призначенням. Тоді як відповідно до резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 у справі № 280/8461/23 було зобов`язано Акціонерне товариство ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту №12215. При цьому пропозиція осіб, що перевіряли захисну споруду цивільного захисту № 12215, щодо виключення за погодженням з ДСНС з фонду захисних споруд до моменту виключення обмежити використання або розгляду можливість визначення нового балансоутримувача захисної споруди носить рекомендаційний характер і не обов`язковий до виконання. Докази виключення сховища № 12215 з фонду захисних споруд або визначення іншого балансоутримувача, аніж АТ ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО, у матеріалах заяви відсутні. Як правильно звернув увагу суд першої інстанції, відповідно до частини п`ятої, шостої статті 378 КАС відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови. При відстроченні або розстроченні виконання судового рішення суд може вжити заходів, передбачених статтею 151 цього Кодексу. Таким чином, процесуальне законодавство визначає підстави та порядок відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі з метою створення оптимальних умов для належного та якісного виконання такого. При цьому приписами КАС України не передбачено можливості продовження чи поновлення такого строку, тобто, він є присічним, та не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови. Юридична природа строків в адміністративному судочинстві полягає у тому, що вони є фундаментальною правовою категорією, оскільки визначають певні моменти, періоди, з настанням та закінченням яких пов`язані конкретні юридичні наслідки; мають вагоме практичне значення, що полягає у забезпеченні реалізації принципів правової визначеності та рівності учасників, їх дисциплінованості; виступають гарантією своєчасного судового захисту прав та інтересів осіб у публічно-правових спорах. З огляду на викладене, встановлення строків відстрочення виконання судового рішення у системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для учасників справи того, що зі спливом встановленого проміжку часу виконання прийнятого судового рішення не матиме невизначеної дії у часі. Тобто, встановлений строк відстрочення виконання судового рішення сприяє уникненню ситуації правової невизначеності. Отже, граничний строк відстрочення рішення суду сплив 15.12.2024, тоді як заява подана 30.01.2025. Після спливу граничного строку, встановленого частиною п`ятою статті 378 КАС України, суд позбавлений права відстрочувати чи розстрочувати виконання рішення суду незалежно від наявності поважних причин. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що заява про відстрочення виконання рішення суду від 15.12.2023 по справі № 280/8461/23 не підлягає задоволенню. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни або скасування ухвали суду відсутні. Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» залишити без задоволення. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2025 в адміністративній справі №280/8461/23 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай суддя Н.П. Баранник