Ухвала КАС ВС № 340/6369/24

УХВАЛА 18 серпня 2025 року м. Київ справа №340/6369/24 адміністративне провадження №К/990/17205/25 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Кашпур О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Кіровоградської обласної прокуратури про зупинення провадження у справі №340/6369/24 за позовом заступника керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області до Управління поліції охорони у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: У вересні 2024 року заступник керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Кіровоградській області щодо не приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; - зобов`язати Управління поліції охорони в Кіровоградській області привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 40109000) щодо неприведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Зобов`язано Управління поліції охорони в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 40109000) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з метою використання її за призначенням відповідно до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09 липня 2018 року. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2025 року скасовано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року. Адміністративний позов заступника керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області до Управління поліції охорони у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії залишено без розгляду. Кіровоградська обласна прокуратура звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просила скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Ухвалою від 28 квітня 2025 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження за скаргою Кіровоградської обласної прокуратури на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2025 року. 05 травня 2025 року до Верховного Суду надійшло клопотання Кіровоградської обласної прокуратури про зупинення провадження у справі № 340/6369/24 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №420/22303/23. Обґрунтовуючи наявність підстав для зупинення провадження у справі, заявник вказує, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2025 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу №420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Одеської міської ради, про зобов`язання привести захисну споруду цивільного захисту в належний технічний стан та готовність до укриття населення. Передаючи справу № 420/22303/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що: 1) справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан; 2) розгляд справи необхідний для розвитку питання права - уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу - прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України; 3) відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту; 4) передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону №3166-VI та необхідність захисту публічного інтересу; 5) передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов`язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов`язань України. У свою чергою, ключовим питанням у справі № 340/6369/24 є наявність у прокурора права звернення до суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій з позовом про зобов`язання вчинити дії, зокрема шляхом приведення у стан готовності захисної споруди з метою використання її за призначенням. Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції. Вирішуючи подане клопотання Суд установив, що 05 червня 2025 року Велика Палата Верховного Суду повернула справу №420/22303/23 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії. За таких обставин підстави для зупинення провадження у справі №340/6369/24 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №420/22303/23 відсутні. Отже, у задоволенні клопотання про зупинення провадження необхідно відмовити. Керуючись статтею 236 та пунктом 5 частини першої статті 340 КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ: У задоволенні клопотання Кіровоградської обласної прокуратури про зупинення провадження у справі №340/6369/24 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №420/22303/23 відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя О.В.Кашпур