Ухвала КАС ВС № 520/32598/23

УХВАЛА 07 липня 2025 року м. Київ справа №520/32598/23 адміністративне провадження №К/990/45690/24 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Білак М.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Харківської обласної прокуратури про зупинення провадження у справі № 520/32598/23 за позовом керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Комунального некомерційного підприємства «ВАЛКІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ», третя особа: Валківська міська рада, про зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Керівник Богодухівської окружної прокуратури Харківської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з позовом, в якому просив зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «ВАЛКІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» (код ЄДРПОУ 02002859) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту ПРУ 76764 за адресою: Харківська область, Богодухівський район, м. Валки, пров. Майський, 34 у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09 липня 2018 року з метою використання її за призначенням, а саме виконати пункти припису № 37 від 29 вересня 2020 року, зокрема згідно з пунктами 35-45 вказаного припису необхідно усунути наступні порушення, що стосуються ПРУ № 76764: Захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння; захисну споруду забезпечити пожежною сигналізацією; забезпечити відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо; створити об`єктові формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (далі - формування) або призначають осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд; ПРУ забезпечити переносними баками для питної води з розрахунку 2 л на добу на одну особу, які підлягають укриттю; забезпечити вільний доступ до захисної споруди осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення; споруди фонду захисних споруд, їх інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) утримувати в належному технічному стані; експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди здійснити відповідно до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок; захисну споруду доукомплектувати необхідним майном розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року, позов залишено без розгляду на підставі пункту 1 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Не погодившись з вказаними судовими рішеннями заступник керівника Харківської обласної прокуратури звернувся із касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Ухвалою Верховного Суду від 05 грудня 2024 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою. 27 березня 2025 року до Суду надійшло клопотання Харківської обласної прокуратури про зупинення провадження у справі № 520/32598/23 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 420/22303/23. Обґрунтовуючи наявність підстав для зупинення провадження у справі, заявник вказує, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2025 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Одеської міської ради, про зобов`язання привести захисну споруду цивільного захисту в належний технічний стан та готовність до укриття населення. Передаючи справу № 420/22303/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що: 1) справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан; 2) розгляд справи необхідний для розвитку питання права - уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу - прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України; 3) відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту; 4) передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону № 3166-VI та необхідність захисту публічного інтересу; 5) передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов`язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов`язань України. У свою чергою, ключовим питанням у справі № 520/32598/23 є наявність у прокурора права звернення до суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій з позовом про зобов`язання вчинити дії, зокрема шляхом приведення у стан готовності захисної споруди з метою використання її за призначенням. Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції. Вирішуючи подане клопотання Суд установив, що 05 червня 2025 року Велика Палата Верховного Суду повернула справу № 420/22303/23 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії. За таких обставин підстави для зупинення провадження у справі №520/32598/23 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 420/22303/23 відсутні. Отже, у задоволенні клопотання про зупинення провадження необхідно відмовити. Керуючись статтею 236 та пунктом 5 частини першої статті 340 КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Відмовити в задоволенні клопотання Харківської обласної прокуратури про зупинення провадження у справі № 520/32598/23. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. ........................... М.В. Білак, Суддя Верховного Суду