Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/27733/24

П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 серпня 2025 року справа 160/27733/24 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 (суддя Луніна О.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Міністерства оборони України про виплату одноразової грошової допомоги ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 16.10.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просять: - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги батьку, матері, дружині, сину, дочці загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 солдата ОСОБА_6 , оформлене протоколом №16/в від 30.08.2024; - зобов`язати повторно розглянути заяви щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги батьку, матері, дружині, сину, дочці, передбаченої статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, за загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 солдата ОСОБА_6 та призначити виплату одноразової грошової допомоги. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково: - визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги батьку, матері, дружині, сину, дочці загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 солдата ОСОБА_6 , оформлене протоколом №16/в від 30.08.2024; - зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяви щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги батьку, матері, дружині, сину, дочці, передбаченої статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, за загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 солдата ОСОБА_6 , з урахуванням висновків суду у цій справі; - у задоволенні іншої частини позовних вимоги відмовлено. В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги було прийнято правомірно, оскільки в момент загибелі військовослужбовця було виявлено етиловий спирт, що відповідно до статті 16-4 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей є підставою для відмови в призначені та виплаті одноразової грошової допомоги. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного. Згідно з свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , батьками померлого військовослужбовця ОСОБА_6 зазначені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 14.08.2014, ОСОБА_3 перебуває у шлюбі зі ОСОБА_6 з 14.08.2014. Згідно з свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 ОСОБА_4 є сином ОСОБА_6 та згідно з свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 ОСОБА_5 є донькою ОСОБА_6 . З 28.05.2021 ОСОБА_6 перебував на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_5 , що підтверджується записами у військовому квитку військовослужбовця. Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №233 від 21.08.2023, солдата ОСОБА_6 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_5 . Відповідно до довідки №10563 від 26.10.2023 про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, ОСОБА_6 в період з 29.11.2021 по 24.02.2022 брав безпосередньо участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення. Відповідно до довідки №2011 від 12.04.2016 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, солдат ОСОБА_6 в період з 11.11.2015 по 12.04.2016 брав безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією, російської федерації проти України поблизу населеного пункту с.Червоний-Жовтень, Луганської області. Відповідно до довідок №12153 від 10.12.2023, №12152 від 10.12.2023, №12151 від 10.12.2023, №1393 від 23.01.2024, солдат ОСОБА_6 у період з 05.04.2023 по 09.05.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в районі населеного пункту Авдіївка, Донецької області. Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_6 від 10.07.2023, ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть №1730 від 05.07.2023 та довідки про причини смерті №1730 від 05.07.2023 причиною смерті стала внутрішньо-плевральна кровотеча. Множинні переломи ребер. Особа, що знаходилась у легковому автомобілі потерпіла внаслідок зіткнення з легковим автомобілем, вантажним автомобілем типу пікап або автофургоном. Відповідно до довідки №1850 від 05.02.2024 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_6 отримав травмування 02.07.2023. Діагноз: Тупа травма тулуба з переломами ребер. Перелом кісток носу. Численні садна в області обличчя зліва, переднє - лівої поверхні грудної клітки та черева, зовнішньої поверхні лівої верхньої кінцівки, передньої поверхні обох гомілок. Внутрішньо - плевральна кровотеча. Кровотеча у серцеву сорочку, що призвела до тампонади серцевої сорочки та розвитку шоку. Перебував у стані алкогольного сп`яніння з концентрацією етилового спирту в крові 2,18 проміле. Згідно з листом Комунального закладу "Дніпропетровського обласного бюро судово-медичної експертизи "ДОР" №279 від 24.11.2023 під час проведення судово-токсикологічного дослідження в крові ОСОБА_6 виявлено етиловий спирт в концентрації 2,18%о. Відповідно до витягу з протоколу штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №104 від 11.01.2024) захворювання та причини смерті солдата ОСОБА_6 пов`язані із захистом Батьківщини. Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №16/в від 30.08.2024) захворювання та причини смерті солдата ОСОБА_6 пов`язані із захистом Батьківщини. Постановою Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 29.09.2023 кримінальне провадження №12023050000000406 від 02.08.2023, було закрито на підставі пункту 5 частини 1 статті 284 КПК України у зв`язку з тим, що померла особа, стосовно якої зібрано достатньо доказів для повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, але не повідомлено про підозру у зв`язку з її смертю - ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за відсутності необхідності реабілітації померлого. Позивачі, як члени сім`ї померлого військовослужбовця, звернулися до відповідача із заявою та переліком необхідних документів про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю солдата ОСОБА_6 , передбачену статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. За результатами розгляду питання про призначення позивачам як родичам загиблого військовослужбовця одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, протоколом №16/в від 30.08.2024 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги. Підставою для відмови слугував факт перебування ОСОБА_6 на час смерті у зоні бойових дій у стані алкогольного сп`яніння, що підтверджено листом Комунального закладу "Дніпропетровського обласного бюро судово-медичної експертизи "ДОР" №279 від 24.11.2023. Відповідно до висновку експерта в крові померлого виявлено етиловий спирт у концентрації 2,18%о. Прийняте рішення обґрунтоване тим, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком адміністративного правопорушення (в даному випадку передбаченого статтею 172-20 Кодексом України про адміністративні правопорушення) або дій у стані алкогольного сп`яніння. Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Відповідно до пункту 1 статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби. Відповідно до пункту 1 статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення). Відповідно до пункту 6 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Відповідно до частини 1 статті 16-4 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги. Отже, зі змісту оскаржуваного рішення слідує, що відповідач фактично застосував дві підстави відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги: а) вчинення ним адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Стосовно висновку щодо вчинення солдатом адміністративного правопорушення, слід зазначити наступне. Так, статтею 172-20КУпАП передбачено, що розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об`єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння - тягнуть за собою накладення штрафу від ста до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до семи діб. Участь начальників (командирів) та інших керівників у розпиванні з підлеглими військовослужбовцями, а також військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів під час виконання ними обов`язків військової служби, або невжиття ними заходів для відсторонення від обов`язків військової служби осіб, які перебувають у нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або приховування випадків розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів, появи на території військової частини в нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп`яніння підлеглих військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до десяти діб. Дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, або в умовах особливого періоду, - тягнуть за собою накладення штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від десяти до п`ятнадцяти діб. Відповідно до статті 221 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтею 172-20 КУпАП, розглядають судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів. Разом з тим, відповідач не надав суду жодних належних і допустимих доказів того, що солдат ОСОБА_6 притягався до адміністративної відповідальності за статтею 172-20 КУпАП в судовому порядку. Щодо застосування підпункту «б» пункту 1 статті 16-4 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, колегія суддів зазначає наступне. Так, зазначено нормою передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Тобто, допомога не призначається, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення активних дій самим військовослужбовцем, який знаходиться у стані алкогольного сп`яніння. При цьому, сам факт знаходження військовослужбовця у стані алкогольного / наркотичного сп`яніння на час загибелі (смерті) не є підставою для відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги його членам сім`ї. Наведені висновки узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною зокрема, у постановах від 20.03.2018 у справі №813/4502/17, від 12.11.2020 у справі №186/1129/16-а, від 29.06.2022 у справі №640/6477/19. З огляду на викладене, відмовляючи у призначенні та виплаті заявникам одноразової грошової допомоги з підстави підпункту «б» пункту 1 статті 16-4 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, відповідач діяв безпідставно та протиправно. Доводи апеляційної скарги про те, що Протоколом засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №4372 від 04.12.2024 відмінено Постанову про причинний зв`язок травми №104 від 11.01.2024, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки протокол №4372 був прийнятий після винесення відповідачем рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, яке було прийняте 30.08.2024. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 без змін. Постанова набирає законної сили з 07.08.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді О.В. Головко судді Т.І. Ясенова