Ухвала КАС ВС № 990/70/25

УХВАЛА 04 серпня 2025 року м. Київ справа №990/70/25 адміністративне провадження №П/990/70/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Рибачука А.І., суддів: Бучик А.Ю., Берназюка Я.О., Кравчука В.М., Стародуба О.П., перевіривши матеріали справи №990/70/25 за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) про визнання протиправним та нечинним рішення, відшкодування моральної шкоди,- ВСТАНОВИВ: 24.02.2025 до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ВРП, в якій позивач просить суд: визнати його право на належне виконання відповідачем зобов`язання діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України законослухняність суб`єкта владних повноважень); визнати протиправним та нечинним (таким що містить дискримінаційні чинники та чинники, які порушують його право на незалежність суду) пункти 12, 13 та 14 Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішенням ВРП від 04.04.2019 № 1051/0/15-19 із змінами згідно з рішенням ВРП від 03.12.2019 №3300/0/15-19 та рішенням ВРП від 18.01. 2022 №51/0/15-22; визнати протиправним та нечинним в повному обсязі рішення ВРП від 04.04.2019 №1051/0/15-19 «Про затвердження Положення про Службу судової охорони» із змінами згідно з рішенням ВРП від 03.12.2019 № 3300/0/15-19 та рішенням ВРП від 18.01.2022 №51/0/15-22 як таке, яким введено в дію дискримінаційний акт; визнати порушення діями ВРП його права на законослухняність ВРП та його права на рівні конституційні права і свободи та рівність перед законом (стаття 24 Конституції України) та незалежність суду (стаття 6 Конвенції); визнати факт нанесення йому порушенням його прав з боку відповідача моральної шкоди; стягнути з державного бюджету України на його користь грошову суму у розмірі 10000000 грн в якості відшкодування моральної шкоди, заподіяної порушенням його прав. Ухвалою Верховного Суду від 27.02.2025 позивачу відмовлено у відкритті провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся до Великої Палати Верховного Суду з апеляційною скаргою на нього. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Верховного Суду від 27.02.2025 скасовано, а справу №990/70/25 направлено до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі. Ухвалою Верховного Суду від 05.06.2025 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ВРП про визнання протиправним та нечинним рішення, відшкодування моральної шкоди. В порядку підготовки справи до розгляду Верховний Суд встановив таке. Предметом оскарження в цій справі є рішення ВРП від 04.04.2019 №1051/0/15-19 «Про затвердження Положення про Службу судової охорони». Зважаючи на те, що Положення про Службу судової охорони установлює загальні правила регулювання однотипних відносин, пов`язаних з діяльністю Служби судової охорони, і розраховане на довгострокове та неодноразове використання, зазначений акт, затверджений спірним у цій справі рішенням ВРП, є нормативно-правовим актом у розумінні пункту 18 частини першої статті 4 КАС України. Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах, зокрема, щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Відповідно до частини третьої статті 266 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративних справах, визначених частиною другою цієї статті, щодо оскарження нормативно-правових актів Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, застосовуються правила, визначені статтями 264 та 265 цього Кодексу, з особливостями, визначеними цією статтею. За змістом частин третьої - восьмої статті 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності. У разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду. Адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження. Враховуючи предмет і підстави позову, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, а також характер спірних правовідносин та їх правове регулювання, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження та зобов`язання відповідача опублікувати оголошення щодо оскарження у судовому порядку спірного в цій справі нормативно-правового акта. Враховуючи викладене та керуючись статтями 241, 248, 264 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Розгляд справи № 990/70/25 за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання протиправним та нечинним рішення, відшкодування моральної шкоди проводити за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначити з повідомленням сторін на 15.09.2025 о 09 год 30 хв у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 5, 01029. Зобов`язати відповідача опублікувати оголошення про оскарження рішення Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1051/0/15-19 «Про затвердження Положення про Службу судової охорони». Оголошення опублікувати у спосіб, в який цей нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Роз`яснити, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а також повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного нормативно-правового акта, реквізити цього акта, місце судового розгляду справи та її номер. Зобов`язати Вищу раду правосуддя надати до суду в строк до 05 вересня 2025 року письмові докази на підтвердження опублікування вказаного оголошення. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не оскаржується. Суддя-доповідач А.І. Рибачук судді А.Ю. Бучик Я.О. Берназюк В.М. Кравчук О.П. Стародуб