Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 260/2936/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/2936/24 пров. № А/857/23955/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Запотічного І.І., суддів: Глушка І.В., Довгої О.І., при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року (суддя- Мірінович У.А., ухвалене в м. Тернопіль) у справі № 260/2936/24 за адміністративним позовом Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою,- ВСТАНОВИВ: 23 квітня 2024 року Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з нього на користь Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 22076,26грн. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року позов задоволено. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржив ОСОБА_1 , подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зокрема зазначає, що враховуючи аргументи наведені в апеляційній скарзі та відсутність будь-якого аналізу з боку суду змісту позовної заяви, відсутність його пояснень, відсутність жодного виклику належним чином з боку суду першої інстанції та наведення мотивів з боку суду щодо свого ж рішення, вважає, що оскаржуване рішення по даній справі порушують право на справедливий судовий розгляд, захист прав та інтересів судом (ст. 55 Конституції України, ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод). Вважає, що суд не намагався аналізувати справу і давати відповіді на конкуренцію норм права в її фабулі, а вирішив просто погодитися із позицією позивача, що свідчить, те, що суд 1-ї інстанції дослівно відтворює в оскаржуваному рішення позицію позивача. Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін. Апелянт- ОСОБА_1 був обізнаний про розгляд справи №260/2936/24 16.07.2025 о 11:30, що підтверджується довідкою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2025. Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив, просив таку відхилити. Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного. Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_2 , у період з 27.02.2023 по 18.03.2024, проходив службу на посаді поліцейського взводу №3 роти №2 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 »). Згідно арматурних карток №138 та №138/1 слідує, що відповідач за час проходження служби отримував предмети однострою особистого користування, а саме: шапка у кількості - одна штука, шапка флісова кольору хакі у кількості - одна штука, шапка-маска літня кольору хакі у кількості - одна штука, шапка-маска у кольору хакі у кількості - одна штука, кепі в колористиці «камуфляж» у кількості - одна штука, куртка у кількості - одна штука, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці «камуфляж» у кількості - один комплект, костюм (куртка, брюки) спеціальний у колористиці «камуфляж» у кількості - один комплект, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці «камуфляж» у кількості - один комплект, сорочка спеціальна кольору хакі з рукавами в колористиці «камуфляж» у кількості - одна штука, рукавички штурмові кольору хакі у кількості - одна пара, термобілизна у кількості - одна штука, черевики з високими берцями коричневого кольору у кількості одна пара, черевики демісезонні коричневого кольору у кількості - одна пара, черевики коричневого кольору у кількості - одна пара, спорядження поясне синтетичне у кількості - одна штука, ремінь для брюк синтетичний кольору хакі у кількості - одна штука, плащ-накидка кольору хакі у кількості - одна штука. Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідач отримав вказані предмети однострою, що підтверджується відповідними доказами, а саме: арматурними картками №138 та №138/1 та роздавальними відомостями від 21.03.2023 №78, від 04.04.2023 №266, від 11.04.2023 №442, від 13.06.2023 №625, від 06.12.2023 №1237, від 13.01.2024 №30, №32 та №33. Сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, з урахуванням строку експлуатації предметів однострою, згідно довідки розрахунку від 12.03.2024 №221 складає: шапка - 52,77грн, шапка флісова кольору хакі - 38,94грн, шапка-маска літня кольору хакі - 33,44грн, шапка-маска у кольору хакі - 198,80грн, кепі в колористиці «камуфляж» - 66,00грн, куртка - 1841,49грн, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці «камуфляж» - 5175,00грн, костюм (куртка, брюки) спеціальний у колористиці «камуфляж» - 5225,00грн, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці «камуфляж» - 1487,50грн, сорочка спеціальна кольору хакі з рукавами в колористиці «камуфляж» - 145,00грн, рукавички штурмові кольору хакі - 738,30грн, термобілизна - 382,25грн, черевики з високими берцями коричневого кольору - 2712,50грн, черевики демісезонні коричневого кольору - 1565,28грн, черевики коричневого кольору - 1195,83грн, спорядження поясне - 916,78грн, ремінь для брюк синтетичний кольору хакі - 108,63грн, плащ-накидка кольору хакі - 192,75грн. Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки-розрахунку від 12.03.2024 №221 становить 22076,26 грн. Наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 15.03.2024 №454 о/с «По особовому складу», відповідача - рядового поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу №3 роти №2 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 »), - звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). У вказаному наказі, з-поміж іншого, вказано, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 22076,26грн. Отже, в момент ознайомлення відповідача із вказаним наказом про звільнення зі служби за власним бажанням, - його було (відповідно) ознайомлено з необхідністю відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка складає - 22076,26грн. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон №580-VIII). Частиною першою статті 17 Закону №580-VIII передбачено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Згідно частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України. Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону №580-VIII правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України. Частиною першої статті 59 Закону №580-VIII передбачено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Згідно частини третьої статті 59 Закону№580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України №772 від 12.09.2017 (далі - Порядок №772, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації. Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України. Згідно пункту 1 Розділу ІІ Порядку №772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення. Відповідно до пункту 4 Розділу ІІ Порядку №772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції. Згідно пунктів 1, 2, 3 Розділу IІІ Порядку №772 строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу. Пунктами 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку №772 передбачено, що предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший. Відповідно до пункту 2 Розділу VII Порядку №772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Відповідно до пункту 16 Розділу VII Порядку №772 для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою. Згідно частини першої Розділу 5 Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: 1) через службову невідповідність; 2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше); 5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави. Отже, відповідно до пункту 4 Розділу V Порядку №772, - відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби, зокрема, за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше). Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону №580-VIII (за власним бажанням), що підтверджується наказом від 15.03.2024 №454 о/с. Водночас відповідач не має стажу служби в поліції 10 і більше років (становить 01 рік 06 місяців 23 дні). Як вже зазначалось судом, арматурними картками №138 та №138/1 та роздавальними відомостями від 21.03.2023 №78, від 04.04.2023 №266, від 11.04.2023 №442, від 13.06.2023 №625, від 06.12.2023 №1237, від 13.01.2024 №30, №32 та №33 підтверджується отримання відповідачем від позивача предметів однострою. Згідно пунктів 3, 4 Розділу V Порядку №772 розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку. Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення. Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку. У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування. Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби. При цьому, підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку. У разі відсутності підстав для відшкодування вартості предметів однострою підрозділ забезпечення письмово інформує про це підрозділ кадрового забезпечення. Згідно пункту 9 Розділу V Порядку №772 строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції. Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку №772 у разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України. Таким чином, оскільки відповідач ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за власним бажанням та не є поліцейським, який має стаж служби в поліції 10 років і більше, у відповідача, згідно із вимогами Порядку №772, виник обов`язок відшкодувати вартість отриманих ним предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки-розрахунку від 12.03.2024 №221 залишкова вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на дату звільнення відповідача становить 22076,26грн. Доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 22076,26грн станом на час розгляду даної справи суду також не надано. З врахуванням наведеного судом першої інстанції підставно задоволено позов. Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції. За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року у справі № 260/2936/24 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. В. Глушко О. І. Довга Повне судове рішення складено 23.07.2025