Постанова 4857 № 500/3020/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/3020/24 пров. № А/857/20920/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Запотічного І.І., суддів: Глушка І.В, Довгої О.І. розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 року (суддя- Мірінович У.А., ухвалене в м. Тернопіль) у справі № 500/3020/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 13 травня 2024 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.03.2024 № 192050004140 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати з 24.01.2024 ОСОБА_1 до страхового стажу відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи згідно із архівної довідкою Нараївської сільської ради від 07.08.2023 № 491 за 1984-1986, 1990-1997 роки; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплатити з 24.01.2024 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 року у задоволені адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржила ОСОБА_1 подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задоволити. Відзив на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції поданий не був. Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав. Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивачка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши віку 60 років, 14.03.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком. Для прийняття рішення за результатами поданої позивачкою заяви, за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.03.2021 року за № 359/35961 структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняло рішення від 21.03.2024 № 192050004140 про відмову у призначення пенсії за віком. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовляючи позивачці у призначенні пенсії за віком не зарахував період роботи згідно архівної довідки Нараївської сільської ради від 07.08.2023 №491, оскільки не вірно вказано ім`я ( ОСОБА_3 ) та період догляду за дитиною до 3-х років ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), оскільки в свідоцтві про народження дитини не вірно зазначені паспортні дані матері ( ОСОБА_3 ). 25.03.2024 листом №1900-0204-8/14838 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивачку про відмову в призначенні пенсії за віком. Як зазначає позивачка, що в її трудовій книжці роботодавцем (колгосп імені Петровського, селянська спілка «Полісся» допущено описку у її імені, а саме « ОСОБА_3 » замість « ОСОБА_4 », аналогічна описка міститься і у кадрових документах, а саме книгах нарахування заробітної плати колгоспу імені Петровського та селянської спілки «Полісся», що знаходяться на архівному зберіганні в Нараївській сільській раді. Позивач не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в України в Рівненській області від 21.03.2024 № 192050004140, звернулась до суду з даною позовною заявою. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) Згідно статті 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзац першим частини другої статті 24 Закону). Згідно частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року. Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (пункт 20). У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: зокрема, для трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. До стажу роботи зараховується також, серед іншого, час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку. Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачці відмовлено в підтверджені страхового стажу роботи як такого, що дає право на призначення пенсії за віком періоду роботи згідно архівної довідки Нараївської сільської ради від 07.08.2023 №491, оскільки не вірно вказано ім`я ( ОСОБА_3 ) та період догляду за дитиною до 3-х років ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), оскільки в свідоцтві про народження дитини не вірно зазначені паспортні дані матері ( ОСОБА_3 ). Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) (далі Порядок № 22-1). Згідно пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. У пункті 2.1 Порядку №22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 4.2 Порядку). Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 4.3 Порядку). Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 06.02.1964, прізвище та ім`я позивачки зазначено ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Як вбачається з свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 виданого 04.05.1985, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєструвала шлюб з ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Прізвище дружини після укладення шлюбу змінено на ОСОБА_7 . У паспорті громадянина України позивачки серії паспорта НОМЕР_3 , виданого Бережанським РВ УМВС України в Тернопільській області 03.02.2000 зазначено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно свідоцтва серії НОМЕР_4 виданого повторно 08.02.2002 про народження дитини ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ім`я матері зазначено ОСОБА_9 . Крім цього, на підтвердження спірного періоду трудової діяльності позивачкою надано до органу Пенсійного фонду та до суду архівну довідку Нараївської сільської ради від 07.08.2023 №491 про кількість вироблених трудоднів (людино-днів), трудову участь у колгоспному виробництві. Згідно довідки вказано, що ОСОБА_10 працювала у колгоспі імені Петровського, селянській спілці «Полісся», дата вступу в колгосп - травень 1984 року, у період з 01.05.1984 по 31.03.1986, з 01.01.1990 по 31.12.1997, що стало однією з підстав для прийняття відповідачем рішення про відмову у зарахуванні спірних періоду роботи до страхового стажу Судом першої інстанції вірно встановлено, що ім`я позивачки « ОСОБА_3 », яке зазначене в документах, що підтверджує трудовий стаж та період догляду за дитиною, а саме: в архівній довідці Нараївської сільської ради від 07.08.2023 №491 та у свідоцтві про народження дитини серії НОМЕР_4 виданого повторно 08.02.2002, не збігається з ім`ям позивачки за паспортом НОМЕР_3 , виданого Бережанським РВ УМВС України в Тернопільській області 03.02.2000 та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 06.02.1964 на ім`я ОСОБА_11 . Згідно пункту 26 Порядку № 637 якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку. Згідно положень пункту 5 частини другої статті 293 Цивільного процесуального кодексу України №1618-IV від 18.03.2004 (далі - ЦПК), суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Згідно статті 315 ЦПК України наведений перелік фактів, які встановлюються судом. Частиною 2 ст. 315 ЦПК України передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Відповідно до роз`яснень, викладених у п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Суд першої інстанції вірно зазначив, що до повноважень адміністративного суду не відноситься встановлення фактів, що мають юридичне значення, в тому числі й приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, особі, яка звернулась за призначенням пенсії. Розгляд заяв щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення, здійснюється місцевими загальними судами у порядку цивільного судочинства. Разом з тим, станом на час вирішення спору по суті в матеріалах справи відсутні належні та достатні докази того, що позивачка зверталась до відповідного суду з метою встановлення юридичного факту та приведення своїх особистих документах у належний стан. Також суд першої інстанції вірно вказав, що позивачка не позбавлена можливості реалізувати своє право на внесення виправлень до документів шляхом подання відповідної заяви. А відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції. За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 року у справі №500/3020/24 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. В. Глушко О. І. Довга