Ухвала КАС ВС № 320/24638/23

УХВАЛА 17 липня 2025 року м. Київ справа №320/24638/23 адміністративне провадження №К/990/16896/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М., суддів - Жука А. В., Загороднюка А. Г., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання керівника Подільської окружної прокуратури міста Києва про зупинення провадження у справі № 320/34638/23 за позовом керівника Подільської окружної прокуратури міста Києва в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві до Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району міста Києва», за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Подільської районної в місті Києва державної адміністрації, Київської міської ради, про зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою заступника керівника Київської міської прокуратури на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024, УСТАНОВИВ: У липні 2023 року керівник Подільської окружної прокуратури міста Києва в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району міста Києва» про зобов`язання Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району міста Києва» привести захисну споруду цивільного захисту - сховище № 112652, що знаходиться за адресою: вул. Межова, 25 у місті Києві, у стан готовності до використання за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №

579. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024, позов залишено без розгляду на підставі пункту 1 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 01.05.2024 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга заступника керівника Київської міської прокуратури на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.05.2024 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючу суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Єресько Л. О., Загороднюка А. Г. для розгляду судової справи № 320/24638/23. Ухвалою Верховного Суду від 08.05.2024 відкрито касаційне провадження за скаргою заступника керівника Київської міської прокуратури на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024. 07.06.2024 до Верховного Суду надійшло клопотання керівника Подільської окружної прокуратури міста Києва про зупинення провадження у справі № 320/34638/23 на підставі пункту 5 частини другої статті 236 КАС України. На обґрунтування клопотання прокурор зазначив, що ухвалою Верховного Суду від 25.01.2024 на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передано справу № 260/4199/22. Заявник зазначає, що оскаржувані рішення у цій справі були ухвалені у подібних правовідносинах, а тому просить зупинити провадження у справі № 320/24638/23 за касаційною скаргою заступника керівника Київської міської прокуратури на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 260/4199/22. Адміністративна справа № 320/24638/23 надійшла до Верховного Суду 11.04.2025. Ухвалою Верховного Суду від 15.07.2025 закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 15.07.2025 № 686/0/78-25 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 320/24638/23 у зв`язку з відпусткою судді Єресько Л. О., яка входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справи. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.07.2025 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючу суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Жука А. В., Загороднюка А. Г. для розгляду судової справи № 320/24638/23. Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі, Суд виходить з такого. Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції. Перевіривши доводи указаного клопотання, Суд зазначає, що ухвалою Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 20.06.2024 справу № 260/4199/22 повернуто відповідній колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду, оскільки об`єднана палата дійшла висновку про неможливість розгляду цієї справи об`єднаною палатою Касаційного адміністративного суду. Отже, обставина, на яку послався прокурор як на підставу для зупинення провадження у цій справі, перестала існувати. Крім того, Верховний Суд звертає увагу на те, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2025 повернуто до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії справу № 420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Одеської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, з огляду на те, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суд може дійти власного висновку щодо застосування відповідних норм права у спірних правовідносинах. При цьому, передаючи справу № 420/22303/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що: 1) справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан; 2) розгляд справи необхідний для розвитку питання права - уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу - прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України; 3) відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту; 4) передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону № 3166-VI та необхідність захисту публічного інтересу; 5) передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов`язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов`язань України. З огляду на викладене у задоволенні клопотання керівника Подільської окружної прокуратури міста Києва про зупинення провадження у справі необхідно відмовити. Керуючись статтями 248, 355, 359 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні клопотання керівника Подільської окружної прокуратури міста Києва про зупинення провадження у справі № 320/34638/23. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... Ж.М. Мельник-Томенко А.В. Жук , А.Г. Загороднюк Судді Верховного Суду