Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/977/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 17 липня 2025 року м. Дніпросправа № 280/977/25 (суддя Батрак І.В., м. Запоріжжя) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач), суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року у справі №280/977/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 11 лютого 2025 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, згідно з яким просить суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати пенсійного забезпечення позивачу з 31.03.2022 року; - зобов`язати відповідача провести нарахування та відновлення виплат недоотриманої соціальної пенсії позивачу, як інваліду ІІ групи з дитинства, з 01.04.2022 року по час ухвалення судового рішення. Позовна заява фактично обґрунтована тим, що відповідач протиправно припинив виплату позивачу пенсійного забезпечення з 31.03.2022 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року позов задоволено частково. Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з припинення з 01.04.2022 нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії як інваліду другої групи з дитинства. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію, як інваліду другої групи з дитинства, починаючи з 01.04.2022 року. У задоволенні іншої частини позову - відмовив. Рішення суду мотивовано тим, що дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу, як особі з інвалідністю другої групи з дитинства, пенсії з 01.04.2022 (а не з 31.03.2022, як просить позивач) є протиправними, оскільки Урядом автоматично було продовжено виплату всіх пенсій і соціальних допомог по інвалідності, а також термін дії індивідуальної програми реабілітації для зазначених осіб. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», виплата державної соціальної допомоги зупиняється у випадку пропуску строку проходження особою з інвалідністю з дитинства переогляду чи оцінювання повсякденного функціонування особи або строку переогляду дитини з інвалідністю. Згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії 12 ААВ №091975 від 24.03.2021 позивачці встановлено другу групу інвалідності до 01.04.2022 року. Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що відповідно до копії посвідчення НОМЕР_1 , дата видачі 05.08.2020, позивач є отримувачем пенсії з інвалідності 2 групи з дитинства. Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК від 24.03.2021 серії 12ААВ №091975 ОСОБА_1 визнана повторно особою з інвалідністю другої групи з дитинства на період до 01 квітня 2022 року, дата чергового переогляду 24.03.2022 року (а.с.10). Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач соціальної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01.04.2022 виплату ОСОБА_1 пенсії відповідачем було припинено. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із посиланням на приписи ст.ст.30,32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повідомило позивача, що для більш детального роз`яснення щодо визначення права на пенсію по інвалідності їй необхідно з паспортом та документами про присвоєння РНОКПП звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) за місцем проживання. Додатково повідомлено, що виписка з акта огляду МСЕК на ім`я позивача знаходиться у Василівському відділі обслуговування громадян (сервісному центрі) за адресою: м. Василівка, пров. Шкільний, буд. 7 (а.с.14). Правомірність дій відповідача щодо припинення з 01.04.2022 нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії як інваліду другої групи з дитинства є предметом спору переданого на вирішення суду. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідно із частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. З матеріалів справи вбачається та відповідачем не заперечується, що згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії 12 ААВ №091975 від 24.03.2021 року позивачу встановлено другу групу інвалідності до 01.04.2022 року, у зв`язку із інвалідністю з дитинства, вказано дату чергового переогляду 24.03.2022 року. Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв 24 лютого 2022 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2022 № 390 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо строку повторного огляду осіб з інвалідністю та продовження строку дії деяких медичних документів в умовах воєнного стану» постанову Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» доповнено пунктом 3 наступного змісту: «Повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення: - осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317; - дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. № 917 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 100, ст. 3666). При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд. У разі коли в індивідуальній програмі реабілітації особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю встановлений строк повторного огляду, що припав на період дії воєнного стану на території України, та в особи з інвалідністю відсутня можливість пройти медико-соціальну експертну комісію, а в дитини з інвалідністю - лікарсько-консультативну комісію закладу охорони здоров`я, їх індивідуальна програма реабілітації продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд і не отримано відповідну індивідуальну програму реабілітації.». З аналізу зазначеної норми вбачається, що у зв`язку з введенням на всій території України воєнного стану, повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості проходження повторного огляду, що припав на період дії воєнного стану на території України. Зважаючи на те, що матеріали справи не містять доказів неможливості проходження позивачем повторного огляду, що припав на період дії воєнного стану на території України, суд апеляційної інстанції вважає, що у спірних відносинах відсутні підстави для застосування положень Постанови КМУ №225 в частині автоматичного продовження дії довідки медико-соціальної експертної комісії 12 ААВ №091975 від 24.03.2021 року після 01.04.2022 року. При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що лист Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департаменту охорони здоров`я від 21.11.2022 року містить роз`яснення щодо автоматичного продовження інвалідності за раніше отриманими документами до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, за умови неможливості направлення на такий огляд, що не суперечить положенням Постанови КМУ №225 (а.с.13). Зважаючи на те, що термін дії довідки медико-соціальної експертної комісії 12 ААВ №091975 від 24.03.2021 року закінчився, при цьому матеріали справи не містять доказів неможливості проходження позивачем повторного огляду, суд апеляційної інстанції вважає, що у відповідача не було підстав для продовження виплати позивачу пенсії, як інваліду другої групи з дитинства, починаючи з 01.04.2022 року, а тому відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі зазначеного колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати з прийняттям нової постанови, якою у задоволенні позову слід відмовити повністю. Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року у справі №280/977/25 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 17 липня 2025 року. Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко суддя С.М. Іванов суддя В.А. Шальєва