Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/36467/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 09 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/36467/24 Перша інстанція: суддя Скупінська О.В., повний текст судового рішення складено 20.02.2025, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: 26.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому, з урахуванням заяви від 11.12.2024 про усунення недоліків позовної заяви, просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.07.2024 розміру базового ОСНП за 2022 та 2024 роки; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.07.2024 нарахування та виплату індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки у розмірі, що передував зменшенню, а саме у розмірі - 2347 (дві тисячі триста сорок сім) гривень 38 копійок за 2022 рік та 1500 (тисяча п`ятсот) гривень за 2024 рік. В обґрунтування позовних вимог, позивач посилався на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також, позивач вказував, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області своїм листом від 08.03.2024 №1500-0308-8/36933 надав йому копію перерахунку пенсії станом на 01.03.2024, а листом від 20.07.2024 за вих.№1500/0310/8/112539 надав новий перерахунок пенсії від 01.03.2024 року. Позивач звертав увагу на те, що з наданих перерахунків вбачається, що складові пенсійного забезпечення не є однаковими, оскільки в перерахунку пенсії, що надійшов 20.07.2024 були зменшені розміри індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки. Позивач зазначав, що 16 вересня 2024 року його представник звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про нарахування та виплату індексації за 2022 та 2024 року у розмірі, що передував зменшенню, але, листом № 28113-25711/А-02/8-1500/24 від 12.10.2024, у задоволені вказаної заяви було протиправно відмовлено з посиланням на те, що пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2025 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог. Відповідач, у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» що підтверджене копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , серії НОМЕР_2 . Підставою для звернення до суду є не однакове значення складових пенсійного забезпечення, оскільки в перерахунку пенсії, який позивач отримав 20.07.2024 зменшені розміри індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки. Відповідно до копії протоколу перерахунку пенсії від 06.03.2024, позивачу здійснено перерахунок пенсії (з 01.03.2024) з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2650.00; оклад за військове звання - 1800.00; процентна надбавка за вислугу років 35% - 1557.50; надбавка за специфічні умови проходження служби 58,22% - 3497.57; премія 76,4% - 7261,87. Всього 16766,94 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16766,94 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 13413,55. З урахуванням індексації: 18760,93 грн. З урахуванням доплати: - Індексація базового ОСНП 2022(16766,93*0,140) 2347,38 грн; - Індексація базового ОСНП 2023(19114,32*0,1970) 1500,00 грн; - Індексація базового ОСНП 2024(20614,32*0,0796) 1500,00 грн. В т.ч. збільшення основного розміру пенсії 25% від суми 13413,55. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду). Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2гроку (ст.7) (з 01 по 28); Щомісячна доплата до 100 грн. 50024 Доплата до 100грн індексації 01.03.2023. Підсумок пенсії (з надбавками) 25108,72 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 23610,00 грн. Підставою вказано: ДБУ 2024 року + індексація з 03.24 (а.с.10). Відповідно до копії протоколу перерахунку пенсії від 20.07.2024, позивачу здійснено перерахунок пенсії (період з 01.06.2024) з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2650,00; оклад за військове звання 1800,00; процентна надбавка за вислугу років 35% - 1557,50; надбавка за специфічні умови проходження служби 58,22% - 3497.57; премія 76,4% - 7261,87. Всього 16766,94 грн. в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16766,94 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 13413,55. З урахуванням індексації: 18128,05 грн. З урахуванням доплати: - Індексація базового ОСНП 2022(13413,55*0,140) 1877,90 грн; - Індексація базового ОСНП 2023(15291,45*0,1970) 1500,00 грн; - Індексація базового ОСНП 2024(16791,45*0,0796) 1336,60 грн. В т.ч. збільшення основного розміру пенсії 25% від суми 13413,55. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду). Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 групи (ст.7) (з 01 по 28); Щомісячна доплата до 100 грн. 50024 Доплата до 100 грн індексації 01.03.2023. Підсумок пенсії (з надбавками) 25654,46 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 23610,00 грн. Підставою вказано: ПОСТ. 1381 з 01.03.2023 (25%) (а.с.12). 12.10.2024 Головне управління ПФУ в Одеській області, у відповідь на електронне звернення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , повідомило, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Також у листі звертається увага на те, що збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення проведено з урахуванням індексації пенсії. Зазначені, що оскільки в травні поточного року після доопрацювання програмного забезпечення проведено розмежування таких виплат, як індексація пенсії та розмір збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, розмір зазначених виплат у перерахунках пенсії прописується окремо. - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії в сумі 1877,90 грн (13413,55 грн х 0,14) з урахуванням індексації підвищення пенсії на 25 процентів 469,48 (13413,55 грн х 25% х 0.14) розмір індексації в перерахунках за 2022 рік вказувався загальною сумою 2347,38 грн; - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023 ОСОБА_1 нарахована індексація пенсії в сумі 1500,00 грн; - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році з 01.03.2024 ОСОБА_1 нарахована індексація пенсії в сумі 1336,60 грн ((13413,55 грн + 1877,90 грн + 1500,00 грн) х 0,0796). (а.с.13) Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача проведений правомірно, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку. Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Матеріалами справи підтверджено, що апелянту призначене пенсія по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ. За приписами ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Пунктом 2 постанови КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Згідно з абзацом другим пункту 1 постанови КМУ від 16.02.2022 №118, установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ №124 від 20.02.2019, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Підпунктом 1 пункту 2 постанови КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Відповідно пункту 2 постанови КМУ №185 від 23.02.2024, з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796. З перерахунків пенсії апелянта з 01.03.2024 року, здійснених відповідачем 06.03.2024 та 20.07.2024 вбачається, що під час індексації базового ОСНП 2022 відповідачем застосовані правильні коефіцієнти збільшення, а саме 0,14 (1,14) відповідно до постанови №118 у 2022 році та 0,0796 (1,0796) відповідно до постанови № 185 у 2024 році. Разом з тим, як вбачається з перерахунку від 06.03.2024 року, розраховуючи ОСНП, відповідач враховував при його обрахунку суму основного розміру пенсії + збільшення основного розміру 25%, яку помножував на коефіцієнт індексації, 1,14 та 1,0796 відповідно. Доплату 25% в цьому перерахунку пенсійний орган окремо обрахував лише з основного розміру пенсії. Натомість, індексації, відповідно до умов, визначених постановами КМУ від 16.02.2022 №118 та від 23.02.2024 №185, підлягають розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством). Водночас, за умовами постанови КМУ №185 від 23.02.2024, перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Крім того, згідно з п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», в редакції, чинній з 01.03.2022 року, установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії. З викладеного слідує, що доплата до пенсії 25%, яка виплачується відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 №1381, не повинна включатись в суму, з якої обрахована індексація базового ОСНП. Натомість доплата до пенсії 25% обраховується із суми, в яку враховується як основний розмір пенсії, так і ОСНП за минулі періоди. Саме у такому порядку обрахована пенсія позивача при її перерахунку від 20.07.2024. Судова колегія враховує доводи пенсійного органу, викладені в листі відповіді на заяву позивача, що в травні налаштування обрахунку пенсій приведено у відповідність до вимог чинного законодавства. Дійсно такий перерахунок привів до зменшення окремих складових розміру пенсії, а саме ОСНП 2022 з 2347,38 грн до 1877,90 грн та ОСНП 2024 з 1500 грн до 1336,60 грн, натомість збільшилась доплата до пенсії 25% з 3353,39 грн до 4532,01 грн. Тобто, при проведенні перерахунку розміру пенсії позивача 20 липня 2024 року, окремі його складові зменшились на 632,88 грн, однак інша складова збільшилась на 1178,62 грн, про що не зазначив апелянт. З викладеного вбачається, в даному випадку фактично відбулось приведення розміру пенсії апелянта у відповідність до вимог чинного законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та постановам КМУ від 16.02.2022 №118, від 23.02.2024 №185 та від 28.12.2011 №1381 і такий перерахунок не призвів до зменшення розміру пенсії позивача, оскільки розмір пенсії збільшився на 545,74 грн. Таким чином, відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії апелянта в частині нарахування та виплати індексації базового ОСНП за 2022 рік та 2024 рік з розрахунку основного розміру пенсії та коефіцієнтів збільшення, без врахування в цю суму доплати до пенсії 25%. Крім того, хоча як зазначає апелянт доплата 25% не є предметом цього спору, при перерахунку розміру пенсії 20.07.2024 відповідач змінив механізм її обрахунку, що призвело до збільшення, як розміру доплати, так і загальному розміру пенсії. Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу. Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст.242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя-доповідач К.В. Кравченко Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька