Ухвала КАС ВС № 990/206/25

УХВАЛА 30 червня 2025 року м. Київ справа №990/206/25 адміністративне провадження №П/990/206/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Загороднюка А.Г., суддів: Білак М.В., Мацедонської В.Е., Соколова В.М., Уханенка С.А., за участю: секретаря судового засідання Клименка В.В., представниці позивача Ямальської Х.Ю., представника відповідача Пантюхової Л.Р., представника третьої особи (Кабінету Міністрів України) Польця Д.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про об`єднання в одне провадження справ: №990/206/25 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України та №990/80/25 за позовом ОСОБА_2 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України - про визнання протиправним і скасування Указу (у частині), ВСТАНОВИВ 13 травня 2025 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій він просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині введення в дію позиції №1 Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Ухвалою Верховного Суду від 19 травня 2025 року відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін; задоволено клопотання позивача та залучено до участі в цій справі Раду національної безпеки і оборони України (далі - РНБО), Кабінет Міністрів України та Міністерство економіки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача; судове засідання призначено на на 30 червня 2025 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні суду за адресою: вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5, м. Київ, 01029. 27 червня 2025 року від ОСОБА_1 надійшла заява про об`єднання в одне провадження справ №990/80/25 і №990/206/25. На обґрунтування клопотання заявник зазначив, що у провадженні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду перебуває на розгляді справа №990/80/25 за позовом ОСОБА_2 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - РНБО, Кабінет Міністрів України, Міністерство економіки України про визнання протиправним і скасування Указу від 12 лютого 2025 року №81/2025. Заявник стверджує, що об`єднання адміністративних справ № 990/206/25 та № 990/80/25 в одне провадження відповідатиме завданням адміністративного судочинства, сприятиме дотриманню принципу процесуальної економії, а також забезпечить повне, всебічне та об`єктивне з`ясування всіх обставин, що входять до предмета доказування, оскільки: - у кожній із справ оскаржується один і той самий нормативний акт - Указ Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025. Таким чином, обидва провадження мають аналогічний предмет - правову оцінку законності та дійсності вказаного Указу; - в обох справах відповідачем є Президент України, а третіми особами - РНБО, Кабінет Міністрів України та Міністерство економіки України. Така процесуальна ідентичність дозволяє уникнути дублювання участі одних і тих самих суб`єктів у кількох засіданнях з одного й того самого питання; - позовні вимоги в обох справах ґрунтуються на аналогічних правових та фактичних обставинах, а саме - на ймовірному порушенні порядку видання та оприлюднення оскаржуваного Указу, зокрема щодо дій з відкликання та заміни додатку до рішення РНБО, який є невід`ємною частиною Указу. Докази, що витребувані або подані у кожній із справ, стосуються одних і тих самих документів, учасників та процесуальних дій органів державної влади. У судовому засіданні 30 червня 2025 року представниця позивача зазначене клопотання підтримала та просила його задовольнити з наведених у ньому мотивів. Представники відповідача та третьої особи (Кабінету Міністрів України) заперечили проти об`єднання в одне провадження адміністративних справ №990/80/25 і №990/206/25. Представники РНБО та Міністерства економіки України в судове засідання, призначене на 30 червня 2025 року, не з`явилися, хоча про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Розглядаючи вказане клопотання, Верховний Суд керується таким. Відповідно до частин першої-третьої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача. Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ. Зі змісту вказаних положень КАС України випливає, що в одне провадження можуть бути об`єднані, зокрема, дві і більше справи за позовами різних позивачів до одного і того самого відповідача за умови, що позовні вимоги у таких справах пов`язані між собою підставою виникнення або поданими доказами. Вирішуючи поставлене заявником питання, колегія суддів зазначає, що у межах розглядуваної справи №990/206/25 предметом спору є вимога ОСОБА_1 визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025 в частині введення в дію позиції №1 Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Водночас предметом спору в справі №990/80/25 є вимога ОСОБА_2 визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025 у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів [санкцій] стосовно ОСОБА_2 (позиція 4 у Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів [санкцій]"). Отже, Указ Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025 позивач в цій справі та ОСОБА_2 в справі №990/80/25 оскаржують у різних частинах, що стосуються лише їх прав або інтересів. Крім цього, наведені у розглядуваній заяві вимоги та мотиви вже були предметом розгляду в справі № №990/80/25, де Верховний Суд ухвалою від 19 червня 2025 року відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 17 червня 2025 року про об`єднання в одне провадження справ №990/80/25 і №990/206/25. Вирішуючи зазначене питання, Суд, серед іншого, встановив, що фактичні підстави застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) до ОСОБА_2 і ОСОБА_1 також є різними. Водночас з огляду на обсяг і характер доказів, які вже містяться у справах №990/80/25 і №990/206/25, обсяг і характер заяв і клопотань, поданих учасниками справ №990/80/25 і №990/206/25, та обсяг і зміст процесуальних дій, необхідних для підготовки й розгляду вказаних справ, їхнє об`єднання в одне провадження не забезпечить досягнення мети інституту об`єднання справ - оптимізації судового процесу, з метою забезпечення його ефективності та розгляду і вирішення адміністративної справи у найкоротші строки. Частковий збіг підстав позовів у цій справі та справі №990/206/25, зокрема, в частині, що стосується недотримання порядку ухвалення Указу Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025 та його оприлюднення не підтверджує однорідність підстав виникнення позовних вимог у вказаних справах і не свідчить про їх зв`язаність однаковими доказами. З урахуванням викладеного, Верховний Суд не встановив передбачених статтею 172 КАС України передумов, які б дозволяли здійснювати розгляд справ №990/80/25 і №990/206/25 в одному провадженні. Керуючись статтями 172, 248, 266 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про об`єднання в одне провадження справ №990/206/25 та №990/80/25. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не оскаржується. Повний текст ухвали складено 03 липня 2025 року. ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ А.Г. Загороднюк М.В. Білак В.Е. Мацедонська В.М. Соколов С.А. Уханенко Судді Верховного Суду