Ухвала КАС ВС № 560/8739/24

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 25 червня 2025 року м. Київ справа №560/8739/24 адміністративне провадження № К/990/24271/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Стародуба О.П., Стеценка С.Г., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року (суддя Фелонюк Д.Л.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2025 року (колегія у складі суддів Матохнюка Д.Б., Сторчака В.Ю., Граб Л.С.) у справі № 560/8739/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі також - ГУ ПФ України у Хмельницькій області, відповідач, скаржник), в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії позивача згідно з оновленими довідками Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення позивача від 06.02.2024 № 11/19525-суд станом на 01.01.2020, від 06.02.2024 № 11/19526-суд станом на 01.01.2021, від 06.02.2024 № 11/19527-суд станом на 01.01.2022, від 06.02.2024 № 11/19528-суд станом на 01.01.2023 (у відсотковому розмірі, згідно з військовим званням та посадовим окладом відповідної посади діючого військовослужбовця, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням проведених виплат); - зобов`язати відповідача перерахувати з 01.02.2020 (станом на 01.01.2020), з 01.02.2021 (станом на 01.01.2021), з 01.02.2022 (станом на 01.01.2022), з 01.02.2023 (станом на 01.01.2023) та виплачувати позивачу оновлений розмір його пенсії згідно з оновленими довідками Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення позивача від 06.02.2024 № 11/19525-суд станом на 01.01.2020, від 06.02.2024 № 11/19526-суд станом на 01.01.2021, від 06.02.2024 № 11/19527-суд станом на 01.01.2022, від 06.02.2024 № 11/19528/-суд станом на 01.01.2023, з врахуванням всіх зазначених у відповідних довідках складових грошового забезпечення (виходячи з відсоткового розміру грошового забезпечення позивача 90%), надбавок, премій, індексацій за 2022, 2023, 2024 роки, стовідсоткового підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з урахуванням проведених виплат, без обмеження щомісячних виплат максимальним розміром. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 07.10.2024, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2025, позов задовольнив частково. А саме: - визнав протиправними дії ГУ ПФ України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 (№ 11/19525-суд від 06.02.2024), з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 (№ 11/19526-суд від 06.02.2024), з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (№ 11/19527-суд від 06.02.2024), з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (№ 11/19528-суд від 06.02.2024), виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України; - зобов`язав ГУ ПФ України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 (№ 11/19525-суд від 06.02.2024), з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 (№ 11/19526-суд від 06.02.2024), з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (№ 11/19527-суд від 06.02.2024), з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (№ 11/19528-суд від 06.02.2024), виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з врахуванням раніше виплачених сум; - у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив. 05.06.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ГУ ПФ України в Хмельницькій області, в якій останнє з посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права й порушення ними приписів процесуального права просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2025, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. Згідно з п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У цій справі оскаржуються дії територіального Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті особі пенсії за вислугу років з 01.02.2023 виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023, зазначеного у довідці уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення. Хмельницький окружний адміністративний суд в ухвалі від 21.01.2025 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження. У такому разі ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. У контексті наведеного Суд зауважує, що для підтвердження фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики скаржник має сформулювати проблемне правове питання, вирішення якого у випадку відкриття Верховним Судом касаційного провадження, впливатиме на широку масу спорів, створюючи тривалий у часі, відмінний від минулого підхід до вирішення актуальної правової проблеми. Проте ГУ ПФ України в Хмельницькій області у касаційній скарзі не обґрунтовує, у чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики, не вказує приклади неоднакового застосування судами в інших справах у подібних правовідносинах норм Закону № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», інших норм матеріального чи процесуального права. Таким чином, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 та постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2025, прийняті у даній справі, не підлягають касаційному оскарженню. Крім того, Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у подібній справі № 440/6017/21 висловив правову позицію про те, що з 01.01.2020 положення п. 4 Постанови № 704 щодо використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 як розрахункової величини для посадових окладів суперечить правовим актам, які передбачають щорічне оновлення прожиткового мінімуму як базового державного стандарту. У зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня кожного року, військовослужбовці мають право на отримання довідки для перерахунку пенсії з оновленими даними про посадовий оклад і оклад за званням, визначеними на основі оновленого прожиткового мінімуму. Обмеження, встановлене п. 3 розд. ІІ Закону № 1774-VІІІ щодо використання мінімальної заробітної плати, не впливає на спірні правовідносини, оскільки розрахунковою величиною для посадових окладів є прожитковий мінімум, а мінімальна заробітна плата використовується з іншою метою. Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а. Водночас Суд звертає увагу скаржника на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 10.01.2019 у справі № 553/3619/16-а, відповідно до якого підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 відповідно до таких висновків Верховного Суду. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. За викладених обставин ГУ ПФ України в Хмельницькій області слід відмовити у відкритті касаційного провадження. Керуючись ст.ст. 328, 333, 359 КАС України, Верховний Суд, - ПОСТАНОВИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі № 560/8739/25.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження надіслати скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя О.П. Стародуб Суддя С.Г. Стеценко