Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/11999/23

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 червня 2025 р. Справа № 480/11999/23 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Чалого І.С., Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Сумського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук) від 05.03.2024 року по справі № 480/11999/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить суд: - визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не зарахування пільгової вислуги років, а саме 05 років 07 місяців 20 днів, до календарної вислуги років та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії у розмірі 62% відсотка відповідних сум грошового забезпечення. - зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України, зарахувати пільгову вислугу років до календарної вислуги років та направити новий розрахунок вислуги років на ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії у розмірі 62% відсотка грошового забезпечення. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 05 років 07 місяців 20 днів, до страхового стажу ОСОБА_1 та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України зарахувати пільгову вислугу років у розмірі 05 років 07 місяців 20 днів, до страхового стажу ОСОБА_1 та направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії. В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено. Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення в цій частині скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2-1 Порядку № 393 визначено, що для призначення пенсій обсичлення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови. Отже, обчислення календарної вислуги років проводиться із врахуванням пунктів 1 і 2 Порядку № 393, якими визначено які саме види служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Відповідно до п. 3 Порядку № 393, вислуга років на пільгових умовах враховується при визначенні розміру пенсії відповідно до п. "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ. Також вказує, що вислуга років на пільгових умовах не має і не може мати жодного відношення до страхового стажу, оскільки під час такої вислуги не сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років згідно пункту б ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 27.11.2020 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 498-ОС про припинення (розірвання) контракту та виключення зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення прапорщика ОСОБА_1 інспектора прикордонного контролю 1 категорії-перекладача 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії (тип Б). Вислуга років станом на 28.11.2020 становить (календарна - 13 років 04 місяців 12 днів, пільгова: 05 років 07 місяців 18 днів, стаж роботи - 17 років 04 місяці 16 днів, всього для призначення пенсії: 30 років 08 місяців 28 днів. 02.02.2022 начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 48-ОС від 02.02.2022 р. Про внесення змін до наказів, п.1 якого внесено зміни до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 27.11.2020 № 498-ОС, а саме: визначено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 28.11.2020 року становить: календарна - 13 років 04 місяці 12 днів, пільгова - 05 років 07 місяців 20 днів, стаж роботи - 18 років 08 місяців 11 днів. Всього для призначення пенсії - 32 роки 00 місяців 23 дні (а. с. 10). 21.08.2023 позивачем направлено на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України заяву про направлення до ГУ ПФУ в Сумській області документи для перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням пільгової вислуги років 05 років 07 місяців 20 днів (а.с. 9). 26.08.2023 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено лист № 11/3-12435-18768, в якому повідомлено, що при призначенні пенсії на умовах, визначених пунктом б статті 12 Закону № 2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, і не передбачає зарахування до страхового стажу іншого порядку обчислення періодів військової служби, окрім як у календарному обчисленні (а.с. 11). Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно при звільненні з служби не зарахував періоди роботи позивача у пільговому обчисленні до страхового стажу, що у результаті вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за ст. 12 Закону № 2262-XII та встановлення її розміру за ст. 13 Закону № 2262-XII. Це призвело до помилкового обчислення вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) у документах, направлених відповідачем до ГУ ПФУ у Сумській області та використаних при призначенні та обчисленні пенсії позивача, зокрема у поданні про призначення пенсії та в розрахунку вислуги років. Як наслідок, зумовило неправильне визначення (заниження) розміру пенсії позивача. Належним способом захисту прав позивача суд визначив зобов`язання відповідача зарахувати пільгову вислугу років у розмірі 05 років 07 місяців 20 днів до страхового стажу ОСОБА_1 та направити новий розрахунок вислуги років на ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржується, отже, в межах розгляду цієї справи надається правова оцінка рішенню суду першої інстанції в частині задоволення позову. Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції в оскаржуваній відповідачем частині, з огляду на наступне. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (в подальшому - Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до ст. 1 Закону № 2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону № 2262-XII (в редакції станом на дату призначення пенсії позивача): відповідно до п. "а" ч.1 якої пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах, серед іншого "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 або після цієї дати мають вислугу 25 календарних роки і більше. До календарної вислуги років для призначення пенсії зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону; відповідно до п. "б" ч. 1 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. При цьому, згідно із п.п. «а» та «б» ч.1 ст.13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Статтею 17-1 Закону № 2262-ХП передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (Порядок № 393). Нормами вказаної постанови визначено які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах. Згідно п. в) ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, в тому числі, на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком у справах охорони державного кордону України. Виходячи з положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови. Згідно законодавства, чинного на час виникнення спірних відносин у цій справі, необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років. Зазначений висновок узгоджується з правовими позиціями, висловленими Верховним Судом у постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22 та 11 лютого 2025 року у справі № 520/34488/23 у яких, серед іншого Суд дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року та у постанові від 11.09.2023 року у справі № 480/4827/22. Як встановлено судом першої інстанції, та не заперечується сторонами, позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Питання призначення пенсії в межах даної справи не є спірним, позивач оскаржує неврахування пільгового стажу до загальної вислуги років, з якої в подальшому обраховується розмір пенсії. З матеріалів справи встановлено, що з урахуванням змін внесених Наказом № 66-ОС від 12.02.2021 в Наказ № 498-ОС від 27.11.2020, "вислуга років станом на 28 листопада 2020 року становить": - календарна 13 років 04 місяці 12 днів; - пільгова 05 років 07 місяців 20 днів; - стаж роботи 17 років 05 місяців 07 днів - всього дня призначення пенсії: 30 років 09 місяців 19 днів." /а.с.101/ Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки питання призначення пенсії позивачу не є спірним, пенсія йому призначена за вислугу років на підставі п. "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач повинен був зарахувати її при визначенні загального стажу з якого відбувається розрахунок розміру пенсії. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач безпідставно при звільненні з служби не зарахував періоди роботи позивача у пільговому обчисленні до страхового стажу, що у результаті вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за ст. 12 Закону № 2262-XII та встановлення її розміру за ст. 13 Закону № 2262-XII. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач безпідставно при звільненні з служби не зарахував періоди роботи позивача у пільговому обчисленні до страхового стажу, що у результаті вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за ст. 12 Закону № 2262-XII та встановлення її розміру за ст. 13 Закону № 2262-XII. Колегія суддів частково погоджується з таким висновком, однак зазначає, що стаж у пільговому обчисленні підлягає зарахуванню не до страхового стажу, а до загального стажу, який береться для розрахунку розміру пенсії. Доводи апеляційної скарги частково знайшли своє підтвердження, в зв`язку з чим колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні, а саме викладенні абзацу 2 та 3 в іншій редакції : "Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 05 років 07 місяців 20 днів, до загального стажу з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) визначити загальний стаж ля визначення розміру пенсії ОСОБА_1 , включивши до нього вислугу: календарну військову 13 р. 04 м. 12 д.; в пільговому обчисленні 05 р. 07 м. 20 д.; стаж роботи 32 р. 00 м. 23 д. та направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії." Згідно з приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідності до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України - задовольнити частково. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 480/11999/23 - змінити виклавши абзац другий та третій резолютивної частини рішення в наступній редакції: Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 05 років 07 місяців 20 днів, до загального стажу з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) визначити загальний стаж для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 , включивши до нього вислугу: календарну військову 13 р. 04 м. 12 д.; в пільговому обчисленні 05 р. 07 м. 20 д.; стаж роботи 32 р. 00 м. 23 д. та направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії." В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 480/11999/23 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко В.В. Катунов