Ухвала КАС ВС № 480/3476/22

УХВАЛА про закриття касаційного провадження 17 червня 2025 року м. Київ справа № 480/3476/22 адміністративне провадження № К/990/15800/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу особи, яка не брала участі у справі Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 480/3476/22 за позовом Первинної профспілкової організації Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України, Громадської організації «СУМСЬКЕ КАДЕТСТВО» до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів. УСТАНОВИВ:

1. Первинна профспілкова організація Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України та Громадська організація «СУМСЬКЕ КАДЕТСТВО» звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просили визнати протиправними та скасувати накази Голови Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №15 «Про внесення зміни до директиви Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26 березня 2021 року №12 дск» та від 01.04.2022 №16-ОД «Про проведення заходів».

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з наказом Голови Державної прикордонної служби України № 15 від 31.03.2022 внесені зміни до директиви Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.03.2021 №12 дск «Про переведення на новий штат навчального закладу Державної прикордонної служби України», а саме: пунктом першим - місце дислокації Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України визначено місто Хмельницький; пунктом другим - до штатів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка введено примітку такого змісту: «Особовий склад Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г. Харитоненка на усіх видах забезпечення, крім кадрового, перебуває в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького».

3. Наказом Голови Державної прикордонної служби України №16-ОД від 01.04.2022 зобов`язано начальника Ліцею здійснити переміщення підпорядкованого персоналу з числа військовослужбовців і необхідної для провадження освітнього процесу навчальної матеріально-технічної бази до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького; прибути в оперативне підпорядкування ректора Національної академії до 08.04.2022; організувати освітній процес ліцеїстів; в термін до 01.06.2022 підготувати й вручити під підпис персональні письмові повідомлення працівникам про зміну місця роботи (зміну істотних умов праці); підготувати проекти наказів про звільнення працівників, які не надали згоду на переведення в іншу місцевість, на підставі п. 6 ст. 36 КЗпП із виплатою вихідної допомоги в розмірі середнього місячного заробітку.

4. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2022, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2023, позов задоволено. Суди зазначили, що згідно з п.1.1 Статуту Ліцею державний ліцей - інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України (далі - Ліцей) є державним закладом спеціалізованої освіти II - III ступенів військового профілю для дітей з 13 років, починаючи з 8 класу, що забезпечує військово-професійну спрямованість навчання, проведення поглибленої допризовної та посиленої фізичної підготовки і виховання у осіб готовності до військової служби. Пунктом 1.3. Статуту визначено, що Ліцей є юридичною особою, що заснована на державній власності та належить до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, має свій прапор, самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органі Державної казначейської служби України, штампи, печатки із своїм найменуванням, в тому числі печатки із зображенням Державного Герба України, а також може від свого імені набувати майнових прав і обов`язків, бути позивачем і відповідачем у суді. Юридична адреса Ліцею: 40021, місто Суми, вулиця Герасима Кондратьєва,

165. Повноваження Адміністрації Державної прикордонної служби України визначені п.1.4 Статуту, серед яких, зокрема затвердження установчих документів Ліцею, їх нову редакцію та зміни до них, затвердження штату Ліцею. Учні Ліцею та їх батьки, обираючи навчальний заклад у м. Суми, мали обгрунтовані очікування, що діти будуть навчатися в цьому Ліцеї і саме на території міста Суми. Права учнів, їх батьків та інших учасників навчального процесу, зокрема щодо навчання в м. Суми гарантовані державою як в мирний так і воєнний стан (ст. 57-1 Закону 2145-VIII). Проте відповідач всупереч вказаним вимогам закону протиправно змінив «місце дислокації», тобто перемістив Ліцей до міста Хмельницький, змінивши місце проживання малолітніх та неповнолітніх учнів без їх згоди та без згоди їх батьків. Крім того, Адміністрація Держприкордонслужби, порушуючи вимоги Статуту, змінила підпорядкування Ліцею, передавши його в оперативне підпорядкування ректору Національної академії Державної прикордонної служби України. 5. 26.04.2023 особа, яка не брала участі у справі, Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, направила до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2023 та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

6. Як підстави касаційного оскарження судових рішень першої та апеляційної інстанцій Адміністрація Державної прикордонної служби України вказує п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 328 КАС України.

7. Скаржник зазначає, що оскаржувані рішення прийнято в результаті неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права та є підстави для відступлення від висновку Верховного Суду викладеного у постанові від 31.05.2021 у справі №640/21611/19 щодо застосування норми права у подібних правовідносинах і застосованого судом апеляційної інстанції.

8. Також покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: - у правовідносинах, що стосується права громадських об`єднань звертатись до суду з позовом про скасування наказів щодо переміщення/зміни дислокації підпорядкованого персоналу державного підприємства, під час дії обставин зумовлених введенням в Україні воєнного стану; - щодо відсутності у позивачів права на оскарження індивідуального акту державної організації, що стосуються змін в організації праці; - щодо реалізації наданих Адміністрації Державної прикордонної служби України прав з приводу переміщення задля необхідності продовження безпечного провадження освітнього процесу, підпорядкованого персоналу з числа військовослужбовців та матеріально - технічної бази до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, у місті Хмельницькому; - щодо застосування ст.ст. 19 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 №1045-XIV (далі - Закон №1045-XIV), 21 Закону України «Про громадські об`єднання» від 22.03.2012 №4572-VI (далі - Закон №4572-VI) з метою встановлення конкретних правових підстав для реалізації права на звернення до суду з позовом, осіб, правовий статус яких врегульовано відповідними законами.

9. Ухвалою Верховного Суду від 22.05.2023 відкрито провадження у справі.

10. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційних скарг, відзивів та дійшов такого висновку.

11. Згідно з ч. 6 ст. 328 КАС України особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, має право подати касаційну скаргу на судове рішення лише після його перегляду в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою, крім випадку, коли судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи було ухвалено безпосередньо судом апеляційної інстанції. У разі відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою особи, яка не брала участі у справі, але суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, така особа користується процесуальними правами і несе процесуальні обов`язки учасника справи.

12. Суд звертає увагу, що сторонами у справі протягом судового розгляду як в суді першої, так і в суді апеляційної інстанцій були: - Первинна профспілкова організація Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України; - Громадська організація «СУМСЬКЕ КАДЕТСТВО»; - Адміністрація Державної прикордонної служби України.

13. Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького участі в судовому розгляді не брала, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 (залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2023) в апеляційному порядку не оскаржувала.

14. На стадії відкриття касаційного провадження вказане питання не досліджувалося, вищезазначені обставини не встановлювалися, а тому касаційне провадження за касаційною скаргою Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 480/3476/22 підлягає закриттю як помилково відкрите.

15. Аналогічних висновків щодо можливості закриття касаційного провадження у справах, касаційне провадження у яких відкрито помилково, дійшла Велика Палата Верховного Суду в ухвалі від 03.10.2018 у справі № 826/16892/17, та Верховний Суд, зокрема в ухвалах від 23.10.2020 у справі №450/4094/18, від 07.12.2021 у справі №361/6901/14-а, від 29.09.2022 у справі №761/43604/16-а, від 10.11.2023 у справі №420/3197/21. Керуючись ст. 328, 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 КАС України, Суд - ПОСТАНОВИВ: Касаційне провадження за касаційною скаргою Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 480/3476/22 закрити. Ухвала набирає сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб