Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/11349/24

П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 17 червня 2025 року справа 280/11349/24 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2025 (Татаринов Д.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 06.12.2024 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить: визнати протиправною відмову у призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язати призначити пенсію за вислугу років з 13.11.2024 відповідно до пункту "д" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом України №213-VIII від 02.03.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" та Законом України № 911-VIII від 24.12.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2025 позов задоволений. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що згідно пункту "д" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річного флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського флоту рибної промисловості), якщо вони мали страховий стаж на 11.10.2017 - 26 років 6 місяців для чоловіків та спеціальний стаж 12 років 06 місяців. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 13.11.2024 звернувся до органів пенсійного фонду за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до пункту «д» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №083950020370 від 20.11.2024 відмовлено у призначенні пенсії за відсутності необхідного страхового стажу у 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017. Відповідно до пункту 2-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтею 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до пункту «д» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення): чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі; працівники окремих видів суден, професій і посад плавскладу суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості - за списком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку: чоловіки - при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами не менше 25 років; жінки - при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами не менше 20 років. Законом України №213-VIII від 02.03.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" та Законом України № 911-VIII від 24.12.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до пункту "д" статті 55 Закону № 1788-ХІІ було внесено зміни: Так, право на пенсію за вислугу років мають: плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону; працівники окремих видів суден, професій і посад плавскладу суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості - за списком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок Конституційним Судом України ухвалено рішення 04.06.2019 у справі №1-13/2018, яким визнані такими, що не відповідають Конституції України положення пункту "а" статті 54, статтю 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними законами України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02.03.2015, Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 911-VIII від 24.12.2015. Конституційний Суд України зазначив, що зміни у сфері пенсійного забезпечення мають бути достатньо обґрунтованими, здійснюватися поступово, обачно й у заздалегідь обміркований спосіб, базуватися на об`єктивних критеріях, бути пропорційними меті зміни юридичного регулювання, забезпечувати справедливий баланс між загальними інтересами суспільства й обов`язком захищати права людини, не порушуючи при цьому сутності права на соціальний захист. Конституційний Суд України виходив з того, що встановлення як додаткової умови для призначення пенсії за вислугу років досягнення певного віку (для працівників, зазначених у пункті "д" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), нівелюють сутність права на соціальний захист, не відповідають конституційним принципам соціальної держави та суперечать положенням статей 1, 3, частини 3 статті 22, статті 46 Основного Закону України. Таким чином, зі змісту оспорюваних положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що стан здоров`я усіх працівників, зайнятих на роботах, визначених пунктом "а" статті 54, пунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е", "є", "ж" статті 55, через певний проміжок часу погіршується, у зв`язку з чим вони втрачають свою професійну працездатність або придатність до настання віку, що дає право на пенсію за віком. З огляду на наведене, Конституційний Суд України визнав оспорювані положення пункту "а" статті 54, статтю 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом №213-VIII та Законом №911-VIII, такими, що суперечать положенням статей 1, 3, 46 Основного Закону України. Отже, починаючи з 04.06.2019 - з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, положення пункту "а" статті 54, статтю 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законами №213-VIII та №911-VIII, є такими, що втратили чинність. За вказаних обставин, такі обов`язкові умови для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як досягнення певного віку та наявність стажу роботи, мають застосовуватися з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 04.06.2019 року №2-р/2019, виходячи з принципу правової визначеності як складового елементу верховенства права, гарантованого статтею 8 Конституції України. Таке застосування судом вищевказаних норм права створює більш сприятливі умови для реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та забезпечує у спірних правовідносинах правову визначеність. З огляду на вказане, з 04.06.2019 при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «д» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідно керуватися вказаною нормою у редакції до внесення змін Законом №213-VIII та Законом №911-VIII. Тобто, щодо позивача з 04.06.2019 може визначатись право на отримання пенсії за вислугу років, після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Одеській області протиправно відмовило у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «д» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, яка досягла 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, отже є протиправним та підлягає скасуванню. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2025 без змін. Постанова набирає законної сили з 17.06.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко