Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/4907/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/4907/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 09 червня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії та зустрічним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 , у в якому просить стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 326 458,22 грн - витрати, пов`язані з її утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. ОСОБА_1 подала до суду зустрічний позов до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому первинний відповідач просить: - визнати необґрунтованими та неправомірними розрахунки витрат, здійснений Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, пов`язаних з утримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 ) під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького; - зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України та Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького провести коригування розрахунків витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 ), під час її навчання, відповідно до об`єктивних даних, наведених у матеріалах справи; - встановити, що загальна сума відшкодування за витрати на грошове забезпечення під час навчання ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького становить 17 861,29 грн. - встановити, що загальна сума відшкодування за витрати на речове майно під час навчання ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького становить 10 785,17 грн. - встановити, що загальна сума відшкодування за витрати на комунальні послуги під час навчання ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького становить 27 731,32 грн. - визнати, що загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 ), у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького становить 106 289,04 грн. Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.01.2025 позов задоволено, а у задоволенні зустрічного позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та задовольнити вимоги її зустрічного позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що навчальний заклад протиправно включив до суми відшкодування інші нарахування, що суперечить Порядку № 537 і призводить до завищення суми відшкодування. На думку ОСОБА_1 включення таких виплат, як індексація курсантів, додаткова винагорода згідно з ПКМУ № 168 від 28.02.2022, додаткова винагорода за Наказом МВС № 726 від 01.09.2023, винагорода за бойове чергування та премія за наказом, суперечить чинним нормам щодо складу грошового забезпечення, яке підлягає відшкодуванню для курсантів. Зазначила, що вона зверталася до Кабінету Міністрів України з проханням надати роз`яснення щодо порядку та вичерпного переліку випадків, у яких з військовослужбовців можуть бути витребувані кошти, отримані на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», на що отримала відповідь за №220/13/ВихЗВГ/8787 від 21.10.2024, в який зазначено, що грошове забезпечення, включаючи додаткову винагороду, виплачену в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виплати, не підлягає поверненню. Також зауважила, що усі товарно-матеріальні цінності, які були передані їй під час проходження військової служби (за винятком шкарпеток та футболок) були повернуті. Проте навчальний заклад нарахував компенсацію за це майно в повному обсязі, що є неправомірним. Крім того, ОСОБА_1 вказала на помилки допущені АДПС України помилки при розрахунках суми відшкодування. АДПС України подано відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 в якому вказано на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Вказано, що під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ОСОБА_1 перебувала на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача витрачено: на грошове забезпечення 202546,47 грн; на продовольче забезпечення 49911,26 грн; на забезпечення речовим майном 21570,33 грн; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 52430,16 грн; всього на суму 326458,22 грн, що підтверджується відповідними довідками. ОСОБА_1 повинна була добровільно відшкодувати витрати до 17.10.2024 включно, але у зазначений термін витрати пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодувала, тому це розцінюється як відмова від добровільного відшкодування витрат. ОСОБА_1 на вимозі від 10.10.2024 №10/9595-24-Вих власноручно зазначила 10.10.2024, що «Вимогу ЖО/9 59 5-24-Вих отримала 10.10.2024 р., відшкодувати кошти в добровільному порядку відмовляюсь». Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Встановлено, що 25.08.2022 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького генерал-майором ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідно до пункту 1 якого ОСОБА_1 добровільно вступає на військову службу (навчання) і бере на себе зобов`язання у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, незадовільне складання іспитів або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського кладу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом міністрів України. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 25.08.2022 №738-ос Про особовий склад, визначено: з 25 серпня 2022 року занести в списки курсантів Національної академії, зарахувати на всі види забезпечення згідно атестатів, призначити на посаду курсантів, та вважати такими, що уклали контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії за спеціальністю 252 Безпека державного кордону ОСОБА_4 . Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 13.01.2023 №32-ос Про особовий склад, оголошено про зміну прізвища солдата ОСОБА_4 на прізвище ОСОБА_5 (підстава свідоцтво про шлюб). 16.09.2024 ОСОБА_1 звернулася до в.о. начальника факультету безпеки державного кордону із рапортом, в якому просила клопотати перед вищим командуванням академії про відрахування її з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за власним бажанням. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 09.10.2024 №1145-ос Про особовий склад, з солдатом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, згідно із частиною 13 (через небажання продовжувати навчання), частиною 10 статті 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, з 10 жовтня 2024 року. Вказаним наказом також визначено, що: "…Вислуга років на 10 жовтня 2024 року становить: календарна 02 роки 01 місяць 15 днів; пільгова: не має; разом: 02 роки 01 місяць 15 днів. Відповідно до наказу Голови Державної прикордонної служби від 03 жовтня 2024 року №1783-ОС направити для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 10 жовтня 2024 року. Вважати такою, що проходить військову службу на призовом під час мобілізації, на особливий період з 11 жовтня 2024 року. Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України Про військовий обов`язок військову службу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964, наказу №419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 солдату ОСОБА_1 відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі, в сумі 326458,22 грн. Підстава: контракт, рапорт ОСОБА_6 16 вересня 2024 року, рапорт виконувача обов`язків начальника (декана) факультету безпеки державного кордону від 16 вересня 2024 року №03.1.5/25038/24-Вн, розрахунок витрат пов`язаних з утриманням курсантів в Національній академії Державної прикордонної служби України, подання». У відповідності до Розрахунку № 23 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_1 за період з 25.08.2022 року по 10.10.2024 року, на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_1 витрачено 326458,22 грн, в тому числі: грошове забезпечення 202546,47 грн; речове забезпечення 21570,33 грн; продовольче забезпечення 49911,26 грн; забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 52430,06 грн. З вказаним розрахунком ОСОБА_1 ознайомлено 10.10.2024. Витрати на утримання ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького за період з 25.08.2022 по 10.10.2024 підтверджується також: Довідкою розрахунком, Довідкою-розрахунком №59 від 09.10.2024, Довідкою розрахунком №3098 від 09.10.2024, Довідкою-розрахунком вартості витрат на комунальні послуги під час навчання на солдата ОСОБА_1 2023-2024 рік. 10.10.2024 АДПС України сформована Вимога щодо виконання зобов`язань 10/9595-24-Вих, яку ОСОБА_1 отримала 10.10.2024 року, та власноручно зазначила, що 10.10.2024, що «відшкодувати кошти в добровільному порядку відмовляюсь». Задовольняючи основний позов та відмовляючи у задоволенні зустрічного позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , підписавши вищезазначений контракт, взяла на себе дані зобов`язання щодо відшкодування витрат (коштів) державі в разі дострокового розірвання контракту та була заздалегідь проінформована щодо цього питання, а тому вона зобов`язані відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом міністрів України. При цьому, проведений АДПС України розрахунок розміру витрат, пов`язаних з її утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_1 , обґрунтований, розмір таких витрат не завищений. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (Закон № 2232-XII) підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку. Згідно із пунктом 3 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (Порядок № 964) відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Відповідно до пункту 4 Порядку № 964 розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. Згідно із пунктом 8 Порядку № 964 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби. Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 року за № 863/14130, (Порядок № 863/14130) передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку № 863/14130 витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту. Відповідно до пунктів 2.1.2, 2.1.4, 2.1.6 Порядку № 863/14130 витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування. Витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях. До спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія. Відповідно до пункту 2.3 Порядку № 863/14130 у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу. Згідно із частиною 4 статті 9 Закону № 2011-XII Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Відповідно до пункту 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558, грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством. Отже, у разі укладення контракту про здобуття освіти у вищому військовому навчальному закладі на курсанта покладаються відповідні обов`язки відшкодовувати Державній прикордонній служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону №2232-XII. Обов`язок щодо відшкодування витрат за навчання саме у курсантів в разі дострокового розірвання контракту не залежить від пункту за яким особу звільнено з військової служби. За умовами укладеного між Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького і первинним відповідачем контракту від 25.08.2022 остання, окрім іншого зобов`язувалася у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, незадовільне складання іспитів або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського кладу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом міністрів України. Відтак, підписавши вищезазначений контракт, ОСОБА_1 взяла на себе дані зобов`язання щодо відшкодування витрат (коштів) державі в разі дострокового розірвання контракту та була заздалегідь проінформована щодо цього питання, а тому вона зобов`язані відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом міністрів України. Встановлено, що згідно Розрахунку № 23 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_1 за період з 25.08.2022 року по 10.10.2024 року, на утримання первинного відповідача витрачено 326458,22 грн, в тому числі: грошове забезпечення 202546,47 грн; речове забезпечення 21570,33 грн; продовольче забезпечення 49911,26 грн; забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 52430,06 грн. Витрати на утримання ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького за період з 25.08.2022 по 10.10.2024 підтверджується також: Довідкою розрахунком, Довідкою-розрахунком №59 від 09.10.2024, Довідкою розрахунком №3098 від 09.10.2024, Довідкою-розрахунком вартості витрат на комунальні послуги під час навчання на солдата ОСОБА_1 2023-2024 рік ОСОБА_1 ознайомлена із вказаним розрахунком, про що свідчить її підпис. Разом з цим, у Вимозі щодо виконання зобов`язань від 10.10.2024 10/9595-24-Вих, ОСОБА_1 зазначила «відшкодувати кошти в добровільному порядку відмовляюсь». Відповідно до пункту 7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Оскільки, станом на час розгляду даної справи у суді, ОСОБА_1 не відшкодувала витрати, пов`язані з її утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, наявні підстави для стягнення з ОСОБА_1 таких грошових коштів. Щодо проведеного АДПС України розрахунку вказаних витрат, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням, перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, а також оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Згідно пункту 1.1 Порядку № 863/14130 порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, військовому навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість (в даному випадку небажання продовжувати навчання), а пунктом 2.1 цього ж Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад. Як обґрунтовано зауважив суд першої інстанції, законодавство України, яке врегульовує порядок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, не поділяє курсантів на різні категорії, а також не містить винятків щодо звільнення від обов`язку відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі. Покладене на курсантів законодавством зобов`язання щодо відшкодування в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання, витрат пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, має виключно імперативний характер. Пунктом 2.1.1. Порядку № 863/14130 встановлено, що витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту. Пунктом Порядку № 863/14130 визначено, що курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (Порядок), за визначений період навчання відшкодовують фактично отримане грошове забезпечення. За своєю правовою природою курсантом є військовослужбовець Збройних сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, який здобуває освітній ступінь бакалавра/магістра в вищих військових навчальних закладах, а тому згідно з частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу його грошового забезпечення входять наступні складові: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно із пунктом 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558, грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством. Тому, отримане ОСОБА_1 грошове забезпечення з усіма складовими підлягає врахуванню під час обчислення розрахунку витрат на її утримання та підлягає відшкодуванню в повному розмірі. Враховуючи, що ОСОБА_1 навчалася в вищому навчальному закладі системи Міністерства внутрішніх справ України, а не Міністерства оборони України, а тому положення, які застосовуються до навчальних закладів Міністерства оброни України, в тому числі наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 року, №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», не регулюють спірні правовідносини. Відповідно до пункту 2.1.3. Порядку №863/14130, витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами, а згідно пункту 2.1.3.1. Порядку №863/14130, для курсантів, які підпадають під дію пункту 5 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964, утримання провадиться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, про вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення. Згідно пункту 11 розділу І Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 31.10.2016 № 1132 (наказ МВС №1132), курсантам вищих військових навчальних закладів, військовослужбовцям, які призвані на строкову військову службу та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні та спеціальні збори, ліцеїстам, працівникам речове майно видається в особисте користування. Суд першої інстанції доречно зауважив, що за своєю правовою природою поняття «особисте користування не тотожне поняттю «власність». Пункт 10 розділу І наказу МВС №1132 щодо видачі речового майна у власність застосовується виключно до військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом у відповідності до видів військової служби, визначених частиною 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». У свою чергу, ОСОБА_1 проходила військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки, а тому до неї не може бути застосовано пункт 10 розділу І наказу МВС №1132, внаслідок чого вона зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з фактично отриманим нею речовим майном, незалежно від рівня зносу такого майна, та його подальшого повернення після звільнення. Згідно із пунктом 2.1.6. Порядку №863/14130, до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія. Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 м3; електроенергії - 2,56 кВт/г. При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році. Відповідно до пункту 2.1.6.1. Порядку №863/14130, курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964, витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв відшкодовують за визначений період навчання, за винятком терміну перебування у відпустках. Оскільки протягом періоду навчання позивач перебула в Національної академії, в результаті чого користувалась комунальними послугами та енергоносіями, розрахунок було здійснено виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу відповідно до положень пункту 2.1.6. Порядку №863/14130. Тому, при визначенні суми спожитих ОСОБА_1 комунальних послуг та енергоносіїв, первинний позивач діяв виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта, що відповідає методології встановленої Порядком №863/14130. Разом з цим, вирахувати обсяг споживання комунальних послуг та енергоносіїв виходячи із потреб конкретного курсанта є технічно не можливим. За змістом позиції, висловленої Верховним Судом у постановах від 13 січня 2023 року у справі № 440/2692/20 та від 13 березня 2024 року у справі №440/14068/21 на спірні правовідносини не поширюється дія положень пункту 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України в частині стягнення грошового забезпечення. До того ж, у рішеннях у справі «Chitos проти Греції» (рішення від 04 червня 2015 року, заява № 51637/12), та у справі «Lazaridis проти Греції» (рішення від 12 січня 2016 року, заява № 61838/14) ЄСПЛ зазначав, що накладене на кадрових офіцерів зобов`язання після завершення навчання нести службу протягом певного строку є невід`ємним від покладеного на них завдання. Обчислення строку дії контрактів офіцерів, які отримали освіту коштом армії, і умови розірвання таких контрактів належать до розсуду держави. Вимога держави повернути кошти, витрачені на навчання офіцерів і військових медиків, а також на їх забезпечення відповідно до потреб, виправдовують заборону розривати контракт протягом певного строку і встановлення відшкодування витрат, яких зазнала держава протягом років навчання. Щодо захисту права власності ЄСПЛ вказав, що у заявника виник борг перед державою щодо відшкодування плати за навчання, харчування, проживання у разі невиконання обов`язку стосовно проходження військової служби в армії у встановлений законодавством період. Комісія вважає, що обов`язок здійснити такі відшкодування після відрахування з навчального закладу не порушує права заявника відповідно до статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення основного позву та відмову в задоволенні зустрічного позову, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.