Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/2784/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 29 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/2784/25 Перша інстанція: суддя Величко А.В. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Вербицької Н.В., суддів - Джабурії О.В., - Кравченка К.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року, якою зупинено провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : 24 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії до 70%, починаючи з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.01.2025 та з 01.03.2025; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з відсоткового значення її розміру 73 % сум грошового забезпечення, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.01.2025 та з 01.03.2025; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 із застосуванням з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та з 01.03.2025 без врахування індексації, передбаченої постановою КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити без обмеження максимального розміру нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025№1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та з 01.03.2025 виплату індексації, передбаченої постановою КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням раніше проведених виплат. 25.03.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало до суду першої інстанції клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі № 400/2252/25 до набрання чинності рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/2229/25. В обґрунтування клопотання зазначено, що ухвалою від 30.01.2025 року №320/2229/25 Київський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі про визнання нечинним та протиправним з моменту прийняття абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" в частині застосування до осіб, яким пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідач вважає неможливим розгляд адміністративній справі № 400/2252/25 до набрання чинності рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/2229/25. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року зупинено провадження в адміністративній справі на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС до набрання законної сили судовим рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/2229/25. Не погодившись з прийнятою ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати її та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Апелянт зазначає, що предметом розгляду даної справи є, зокрема, правомірність застосування відповідачем з 01.01.2025 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті пенсії. Позов обґрунтований невідповідністю постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 вимогам чинних нормативних актів, які мають вищу юридичну силу та прийнятими Рішеннями Конституційного Суду України. Таким чином, позивач просив суд надати оцінку діям відповідача при застосуванні постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1, тому рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/2229/25 не має жодного впливу на спірні правовідносини. Відповідач правом на подання відзиву не скористався. Про розгляд справи повідомлений шляхом надсилання процесуальних документів до електронного кабінету в підсистемі «Електронний суд». Відповідно до п.1 ч.1 ст.311, ст.312 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Подане клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про зупинення провадження обґрунтоване тим, що ухвалою від 30.01.2025 року №320/2229/25 Київський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі про визнання нечинним та протиправним з моменту прийняття абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" в частині застосування до осіб, яким пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Суд першої інстанції погодився з доводами відповідача про неможливість розгляду даної справи до розгляду справи №320/2229/25. В той же час, колегія суддів зазначає, що предметом розгляду даної адміністративної справи, зокрема, є правомірність застосування з 01.01.2025 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу. Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує саме невідповідністю постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 іншим нормативним актам, які мають вищу юридичну силу. В аспекті наведених вимог позивач просить суд надати оцінку діям відповідача, які вже вчинені за наявного правового регулювання. Крім того колегія суддів акцентує увагу, що навіть теоретичне визнання нечинним та протиправним абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 буде мати вплив на правовідносини, що склалися з дати набрання судовим рішенням законної сили. Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Таким чином, навіть теоретичне скасування нормативного акту в судовому порядку призведе до втрати його чинності виключно з моменту набрання законної сили судовим рішенням. Отже, в контексті вже сформованих правовідносин, оскарження постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 в судовому порядку не має впливу дану справу, тому відсутні підстави для зупинення провадження до набрання законної сили судовим рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/2229/25. Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Згідно з п.1 ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що, суд першої інстанції не врахував всіх обставин у справі та ухвалив помилкове рішення про зупинення провадження, що є наслідком задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали як такої, що перешкоджає подальшому провадженню у справі і направленню справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. У касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку, тому ухвала суду першої інстанції про зупинення провадження, після її перегляду в суді апеляційної інстанції, не може бути оскаржена у касаційному порядку. Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 320, 322, 328, 329 КАС України, колегія суддів П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року скасувати. Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий: Н.В.Вербицька Суддя: О.В.Джабурія Суддя: К.В.Кравченко