Постанова 4854 № 420/30687/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 26 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/30687/23 Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Вербицької Н.В., суддів - Джабурії О.В., - Кравченка К.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року про зміну способу та порядку виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії № 951110134662 від 22 листопада 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 18 жовтня 2023 року здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 26 червня 2024 року. 20.03.2025 року ОСОБА_1 подав заяву в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року по справі № 420/30687/23 шляхом стягнення з Головного управління ПФУ в Одеській області на користь позивача суму доплати пенсії за період з 18.10.2023 року по 30.09.2024 року у розмірі 2 459 522,09 грн. В обґрунтування вказаної заяви заявник зазначив, що Головне управління у звіті від 12.09.2024 року повідомило, що виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Виконавчий лист у справі виданий 12.07.2024 року. 16.07.2024 року відкрито виконавче провадження. Отже, рішення суду досі не виконано в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів. Крім того, позивач звертає увагу, що будь-яких доказів вчинення конкретних дій для виконання судового рішення у даній справі, пенсійним органом не надано Головне управління ПФУ в Одеській області подало заперечення щодо задоволення заяви, в яких зазначено, що інформація про виконання рішення суду від 21.03.2024 року по справі № 420/30687/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Сума доплати за період з 18.10.2023 року по 30.09.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 2 459 522,09 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Представник відповідача звертає увагу, що бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду вичерпано, а бюджетом Пенсійного фонду України на 1 квартал 2025 року не передбачено кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 02.04.2025 року за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 року включно. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року заяву задоволено. Змінно спосіб і порядок виконання рішення суду по справі № 420/30687/23 в частині зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року, з урахуванням здійснених виплат на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії за період з 18.10.2023 року по 30.09.2024 року у розмірі 2 459 522,09 грн (два мільйона чотириста п`ятдесят дев`ять тисяч п`ятсот двадцять дві гривні 09 копійок). Не погодившись із прийнятою ухвалою, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволені заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що зміна способу і порядку виконання рішення суду не може здійснюватися на етапі виконання судового рішення, оскільки фактично змінюється суть ухваленого рішення. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти її задоволення та просить залишити без змін оскаржувану ухвалу. Відповідно до ч.2 ст.312 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України. Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 року №4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, внесені суттєві зміни до положень статті378 КАС України, зокрема, й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Так, відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024 року) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Як вбачається з матеріалів справи, окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року у справі № 420/30687/23, положення п.п. 4 пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та не обчислення пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, яке складає 250283,79 гривень, без будь-яких обмежень. Направлено окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області код у десятиденний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року прийнято звіт про виконання окремої ухвали по справі № 420/30687/23 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії. Відповідно до поданих звітів, рішення суду ГУ ПФУ в Одеській області виконано тільки в частині здійснення перерахунку пенсії позивача. Однак сума доплати за період з 18.10.2023 року по 30.09.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум складає 2459522,09 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. У поданій апеляційній скарзі відповідач зазначає станом на 22.04.2025 року за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 року включно, тому з позивачем не проведено розрахунок. Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року у справі №420/30687/23, яке набрало законної сили 26.06.2024 року, на даний час відповідачем не виконано та позивачу не виплачена сума доплати до пенсії за період з 18.10.2023 року по 30.09.2024 року, яка складає 2 459 522,09 грн. За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наявні підстави для заміни способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року у справі №420/30687/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії за період з 18.10.2023 року по 30.09.2024 року у розмірі 2459522,09 грн. В свою чергу, апеляційна скарга пенсійного органу ґрунтується виключно правових позиціях, які були чинні до внесення змін до ст.378 КАС України на підставі Закону №4094-IX, тому колегія суддів відхиляє їх як нерелевантні до чинного процесуального законодавства. Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду першої інстанції без змін. Відповідно до ч.2 ст. 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. Враховуючи зазначене, ухвала суду першої інстанції про зміну способу і порядку виконання судового рішення (п.19 ч.1 ст. 294 КАС України), після її перегляду в суді апеляційної інстанції, не може бути оскаржена у касаційному порядку. Керуючись ст.ст.308,312,316,320,322,325,328,329,378 КАС України, колегія суддів П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий: Н.В.Вербицька Суддя: О.В.Джабурія Суддя: К.В.Кравченко