Ухвала КАС ВС № 990/385/24

УХВАЛА 19 травня 2025 року м. Київ справа №990/385/24 адміністративне провадження №П/990/385/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Гончарової І.А., суддів: Бившевої Л.І., Олендера І.Я., Ханової Р.Ф., Юрченко В.П., за участю: секретаря судового засідання - Калініна О.С., представників позивача - Кравця Р.Ю., Мартиненко А.В., представника відповідача - Басая В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Президента України Зеленського Володимира Олександровича про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання Указу № 779/2024 від 22 листопада 2024 року протиправним та нечинним в частині, УСТАНОВИВ: 17 грудня 2024 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - Президент України, відповідач) про визнання протиправною статтї 1 Указу Президента України № 779/2024 від 22 листопада 2024 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 1 статті 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме позиції № 5 Додатку № 1 до вказаного пункту щодо застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) строком на 10 років, та нечинною у вказаній частині. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 грудня 2024 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Гончарова І.А., судді - Бившева Л.І., Олендер І.Я., Ханова Р.Ф., Юрченко В.П. Ухвалою Верховного Суду від 20 грудня 2024 року відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. 13 січня 2025 року від представника Президента України надійшло клопотання про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача. На обґрунтування клопотання представник Президента України зазначив, що за наслідками розгляду цієї справи у Ради національної безпеки і оборони України може виникнути право на внесення Президенту України пропозиції щодо внесення змін до введених санкцій щодо позивача. Тобто, рішення в даній справі безумовно вплине на права, інтереси, обов`язки Ради національної безпеки і оборони України та, у разі скасування оспорюваного Указу в частині, змінить відповідні правовідносини за участю цього органу. Крім того, звертає увагу на те, що листом Апарату Ради національної безпеки і оборони України від 26 грудня 2024 року № 4529/14-15/2-24 Офіс Президента України проінформовано, що санкції до позивача застосовано на підставі пропозицій Служби безпеки України. Відтак, рішення у даній справі може також вплинути на права, інтереси та обов`язки Служби безпеки України як суб`єкта, на підставі чиїх пропозицій прийнято рішення Радою національної безпеки і оборони України, зокрема і права на внесення пропозицій Раді національної безпеки і оборони України про застосування санкцій до позивача. У судовому засіданні 19 травня 2025 року представник Президента України підтримав зазначене клопотання та просив його задовольнити. Представники позивача щодо залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача заперечували. За доводами представників позивача, Президент України самостійно несе відповідальність за оспорюваний Указ безвідносно до того, за чиєю пропозицією або ініціативою прийняв відповідний акт. Вирішуючи питання про наявність підстав для залучення до участі в справі Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Суд виходить із такого. Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи. Отже, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за умови, що рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи по суті, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб. Стаття 5 Закону України від 14 серпня 2014 року № 1644-VII «Про санкції» регулює застосування, скасування та внесення змін до санкцій. Пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України. Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року підтримано внесені Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), зокрема щодо фізичної особи ОСОБА_1 (пункт 5 додатку 1 до рішення). Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України від 05 березня 1998 року № 183/98-ВР «Про Раду національної безпеки і оборони України» (далі - Закон № 183/98-ВР) функціями Ради національної безпеки і оборони України є, зокрема, внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони. Частинами першою, третьою, четвертою статті 10 Закону № 183/98-ВР передбачено, що рішення Ради національної безпеки і оборони України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів; прийняті рішення вводяться в дію указами Президента України; рішення Ради національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента України, є обов`язковими до виконання органами виконавчої влади. Отже, прийняте судом рішення у справі безумовне вплине на права та інтереси Ради національної безпеки і оборони України, а тому є підстави для залучення її як третьої особи на стороні відповідача. Підставою для застосування до позивача санкцій, введених в дію оскаржуваним Указом, стали пропозиції Служби безпеки України. Відповідно до статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2229-XII «Про Службу безпеки України» на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України. Враховуючи зазначене, рішення в цій справі може вплинути на права та інтереси Служби безпеки України як суб`єкта, на підставі чиїх пропозицій прийнято рішення Радою національної безпеки і оборони України, введене в дію оскаржуваним Указом. З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, практику розгляду подібних справ Верховним Судом, Суд дійшов висновку про залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України. Керуючись статтями 49, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання представника Президента України Зеленського Володимира Олександровича про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача задовольнити. Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України. Направити Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України копію цієї ухвали, копію ухвали про відкриття провадження у справі від 20 грудня 2024 року копію позовної заяви та доданих до неї документів. Роз`яснити третій особі право на подання пояснень на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, протягом п`яти днів з моменту отримання копії цієї ухвали. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи. Повний текст ухвали складено 21 травня 2025 року. Судді І. А. Гончарова Л. І. Бившева І. Я. Олендер Р. Ф. Ханова В. П. Юрченко