Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/28179/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/28179/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 р. (суддя Сліпець Н.Є) в адміністративній справі №160/28179/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльність та вчинення певних дій,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області, оформлену листами №41134-32030/Г-01/8-0400/24 від 18 липня 2024 р. та №57016-44264/Г 01/8-0400/24 від 21 жовтня 2024 р., яка полягає у відмові в проведенні йому перерахунку пенсії з 01 січня 2020 р. на підставі довідки №281 від 03 червня 2024 р., з 01 січня 2022 р. на підставі довідки № 282 від 03 червня 2024 р. про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 р. та на 01 січня 2021 р., без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, виходячи із розрахунку 80% розміру сум грошового забезпечення, зі здійсненням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, із проведенням з 01 березня 2022 р. індексації пенсії із урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р., без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, із проведенням з 01 березня 2023 р. індексації пенсії із урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р., без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, із проведенням з 01 березня 2024 р. індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185, без обмеження загального розміру пенсії - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 лютого 2020 р. на підставі довідки № 281 від 03 червня 2024 р., з 01 лютого 2021 р. на підставі довідки № 282 від 03 червня 2024 р. перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру, виходячи із розрахунку 80% розміру сум грошового забезпечення, зі здійсненням щомісячної доплати до моєї пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним, із проведенням з 01 березня 2022 р. індексації пенсії із урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р., без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з проведенням з 01 березня 2023 р. індексації пенсії із урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р., без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, із проведенням з 01 березня 2024 р. індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185,без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром та із урахуванням раніше виплачених сум. В обгрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Він двічі звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, із врахуванням грошового забезпечення вказаного в довідках Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області №21/3-9/878-281, №21/3-9/878-282 від 03 червня 2024 р., водночас йому було відмовлено. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Судом: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок наданих Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області №21/3-9/878-2281 від 03 червня 2024 р. станом на 29 січня 2020 р., №21/3-9/878-282 від 03 червня 2024 р. станом на 01 січня 2021 р. про грошове забезпечення, із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданих Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області довідок №21/3-9/878-2281 від 03 червня 2024 р. станом на 29 січня 2020 р., №21/3-9/878-282 від 03 червня 2024 р. станом на 01 січня 2021 р. про грошове забезпечення, із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 лютого 2020 р. та з 01 лютого 2021 р., із урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити. В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що на виконання рішення суду у справі №160/4385/24 супровідним листом від 04 червня 2024 р. № 21/3- 2253 Службою безпеки України були надані довідки від 03 червня 2024 р. № 21/3-9/878- 281 про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 р. та від 03 червня 2024 р. № 21/3-9/878- 282 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 р. Рішенням суду у справі №160/4385/24 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію щодо позивача, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії за даними зазначених довідок. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 03 червня 2024 р. Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області видано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача №21/3-9/878-281, №21/3-9/878-282. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листами №41134-32030/Г-01/8-0400/24 від 18 липня 2024 р. та №57016-44264/Г-01/8-0400/24 від 21 жовтня 2024 р. повідомило про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок. У прийнятому рішенні суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років із урахуванням складових довідок №21/3-9/878-281, №21/3-9/878-282 від 03 червня 2024 р. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. 24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і

14. Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 р. у справі № 440/6017/21 дійшов таких висновків: - з 01 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з цією постановою, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів; - встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням. У подальшому аналогічні висновки були також викладені Верховним Судом ще у ряді у постанов, зокрема від 31 серпня 2022 р. у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 р. у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 р. у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 р. у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 р. у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 р. у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 р. у справі № 160/15756/21. Верховний Суд в постанові від 08 жовтня 2024 р. у справі №580/8908/23 зазначив, що не може бути застосовано до даних правовідносин розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів. Військовослужбовці, враховуючи особливий вид їх службової діяльності та спеціальний статус, не відносяться до працівників інших державних органів. Починаючи з 20 травня 2023 р. до даних правовідносин застосовується вже редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, згідно внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. №481 змін, в частині визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, виходячи з розміру 1762,00 грн. Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області виготовлено довідки №21/3-9/878-281, №21/3-9/878-282 від 03 червня 2024 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 р. та на 01 січня 2021 р., визначеного виходячи із первісної редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р. (а.с.24,25). Верховним Судом в постанові від 20 листопада 2018 р. справі №328/4303/16-а вказано, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та виплату на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення. Згідно із частинами 2,3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обов`язку здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 лютого 2020 р. та з 01 лютого 2021 р.., із урахуванням складових довідок Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області №21/3-9/878-281, №21/3-9/878-282 від 03 червня 2024 р. про розміри грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 р. та на 01 січня 2021 р. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/28179/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 травня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Н.П. Баранник суддя О.О. Круговий