Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/25542/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25542/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р. (суддя Прудник С.В) в адміністративній справі №160/25542/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: - визнати противоправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046350008472 від 25 березня 2024 р. про відмову у призначенні йому пенсії незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зарахуванні періоду навчання з 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000 р., періодів роботи з 07 квітня 2000 р. по 28 квітня 2002 р., з 28 травня 2002 р. по 07 липня 2002 р., з 08 липня 2002 р. по 01 грудня 2002 р., з 30 грудня 2002 р. по 10 лютого 2003 р., з 11 лютого 2003 р. по 25 січня 2004 р., з 16 лютого 2007 р. по 26 серпня 2008 р., з 09 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р. до пільгового стажу за ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (25 років), частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (25 років); у зарахуванні періодів роботи з 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 30 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р., 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р. до пільгового стажу за статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (провідні професії 20 років), частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (провідні професії 20 років); - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати йому до пільгового стажу за статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (25 років), частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (25 років) період навчання з 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000 р., періоди роботи з 07 квітня 2000 р. по 28 квітня 2002 р., з 28 травня 2002 р. по 07 липня 2002 р., з 08 липня 2002 р. по 01 грудня 2002 р., з 30 грудня 2002 р. по 10 лютого 2003 р., з 11 лютого 2003 р. по 25 січня 2004 р., з 16 лютого 2007 р. по 26 серпня 2008 р., з 09 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р., 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 30 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р., 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р. та з 18 березня 2024 р. призначити йому пенсію незалежно від віку за статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. В обгрунтування позовних вимог вказано, що періоди роботи ОСОБА_1 , які дають йому право на призначення пенсії відповідно до статі 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підтверджені записами його трудової книжки. Отримати додаткові документи, зокрема, довідки (уточнюючі пільговий стаж) немає можливості, оскільки документи знаходяться на окупованій території України. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Судом: - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 046350008472 від 25 березня 2024 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період навчання з 02 вересня 1996р. по 04 березня 2000 р., періоди роботи з 07 квітня 2000 р. по 28 квітня 2002 р., з 28 травня 2002 р. по 07 липня 2002 р., з 08 липня 2002 р. по 01 грудня 2002 р., з 30 грудня 2002 р. по 10 лютого 2003 р., з 11 лютого 2003 р. по 25 січня 2004 р., з 16 лютого 2007 р. по 26 серпня 2008 р., з 09 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р.; з 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 30 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р., 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р.; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 березня 2024 р. про призначення пенсії на пільгових умовах, із урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні. В іншій частині позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі. В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. по справі №160/20389/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи з 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р. , з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 31 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р. та з 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р., а також період навчання з 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000 р. Пільговий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 2 місяці 26 днів (із урахуванням рішення суду від 10 січня 2022 р. у справі № 160/20389/21), а саме як працівника провідних професій (20) 10 років 3 місяців 14 днів.; на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 - 3 місяці 5 днів, а із урахуванням стажу роботи за провідними професіями - 10 років 6 місяців 19 днів.; робота за Списком №1- 11 років 8 місяців 7 днів (в тому числі навчання за фахом 3 роки 6 місяців 3 дні). У зв`язку із відсутністю 25 років пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було прийнято рішення про відмову позивачу в призначені пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в її призначенні. В поданому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність її задовольнити. В поданому представником ОСОБА_1 письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність відмовити в її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відзив обґрунтовано тим, що в апеляційній скарзі вказано про зарахування ОСОБА_1 на підставі рішення суду від 10 січня 2022 р. у справі №160/20389/21 до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 31 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р. та з 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р., а також період навчання з 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000 р. Водночас, спір у даному судовому провадженні виник щодо необхідності зарахування ОСОБА_1 періоду навчання з 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000 р. та періодів роботи з 07 квітня 2000 р. по 28 квітня 2002 р., з 28 травня 2002 р. по 07 липня 2002 р., з 08 липня 2002 р. по 01 грудня 2002 р., з 30 грудня 2002 р. по 10 лютого 2003 р., з 11 лютого 2003 р. по 25 січня 2004 р., з 16 лютого 2007 р. по 26 серпня 2008 р., з 09 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р., 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 30 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р., з 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р. до пільгового стажу згідно частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Професії, які атестовані за Списком №1 та перелік яких міститься у частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Списку, затвердженому постановою КМУ №202 від 31 березня 1994 р., мають більш пільговий характер пенсійного забезпечення у порівнянні зі звичайним пільговим стажем за Списком №1. Відповідні періоди роботи ОСОБА_1 підтверджено записами трудової книжки. Отримати довідки (уточнюючі пільговий стаж) немає можливості, оскільки документи знаходяться на окупованій території. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у справі №160/20389/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р. , з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 31 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р. та з 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р., а також період навчання з 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000 р. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046350008472 від 25 березня 2024 р. за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 березня 2024 р. відмовлено в призначенні пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом №10194-9110/А-02/8-0200/24 від 23 липня 2024 р. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило, що 18 березня 2024 р. ОСОБА_1 було дораховано пільговий стаж за період з 26 травня 2023 р. по 15 березня 2024 р.. В тому числі розрахунок стажу проведено із урахуванням рішення суду від 10 січня 2022 р. по справі №160/20389/21 та зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 30 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р. та з 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р., а також період навчання з 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000р. Також до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи відповідно до даних, наявних в Реєстрі застрахованих осіб за Списком №1: з 07 квітня 2000 р. по 28 квітня 2002 р., з 08 липня 2002 р. по 01 грудня 2002 р., з 11 лютого 2003 р. по 25 січня 2004 р., з 16 лютого 2007 р. по 26 серпня 2008 р., 09 лютого 2009 р. по 28 грудня 2009 р; відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 з 01 січня 2010 р. по 05 квітня 2010 р., з 01 липня 2010 р. по 29 грудня 2011 р., з 01 січня 2012 р. по 28 лютого 2012 р., з 01 квітня 2012 р. по 30 вересня 2014 р., з 01 травня 2015 р. по 31 грудня 2016 р. Згідно наданих пільгових довідок №158 від 14 лютого 2023 р. та №200 від 15 березня 2024 р. до пільгового стажу зараховано період з 30 вересня 2019 р. по 15 березня 2024 р. Пільговий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 2 місяці 26 днів, з них як працівника провідних професій (20) 10 років 3 місяців 14 днів; на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений Постановою № 202(25) - 3 місяці 5 днів, та із урахуванням стажу роботи за провідними професіями -10 років 6 місяців 19 днів; робота за Списком № 1 - 11 років 8 місяців 7 днів (в тому числі навчання за фахом 3 роки 6 місяців 3 дні). Листом №44174-30670/А-01/8-0400/24 від 06 серпня 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відсутність підстав призначення йому пенсії на пільгових умовах, із посиланням на рішення №046350008472 від 25 березня 2024 р. У прийнятому рішенні суд першої інстанції дійшов висновку стосовно протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046350008472 від 25 березня 2024 р. та наявності підстав для його скасування, а також наявності обов`язку в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 березня 2024 р. про призначення пенсії та зарахувати до його пільгового стажу період навчання з 02 вересня 1996р. по 04 березня 2000 р., періоди роботи з 07 квітня 2000 р. по 28 квітня 2002 р., з 28 травня 2002 р. по 07 липня 2002 р., з 08 липня 2002 р. по 01 грудня 2002 р., з 30 грудня 2002 р. по 10 лютого 2003 р., з 11 лютого 2003 р. по 25 січня 2004 р., з 16 лютого 2007 р. по 26 серпня 2008 р., з 09 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р.; з 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 30 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р., 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р. згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 р. затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Записами наявної у матеріалах справи копії трудової книжки Серії НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 30 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р., 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р. працював гірником очисного забою із повним робочим днем під землею, що відноситься до провідної професії згідно частини 3 статі 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В період з 07 квітня 2000 р. по 28 квітня 2002 р., з 28 травня 2002 р. по 07 липня 2002 р., з 08 липня 2002 р. по 01 грудня 2002 р., з 30 грудня 2002 р. по 10 лютого 2003 р., з 11 лютого 2003 р. по 25 січня 2004 р., з 16 лютого 2007 р. по 26 серпня 2008 р., з 09 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р. ОСОБА_1 працював за професіями, визначеними Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994р. З 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000 р. позивач навчався в професійному училищі №77 м.Ровеньки Луганської області за професію «електрослюсар підземний, машиніст підземних установок», що підтверджується дипломом НОМЕР_2 та записами трудової книжки. Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. З огляду на те, що з 07 квітня 2000 р. (тобто протягом тримісячного строку) позивач працевлаштувався на посаду машиніста підземних установок та працював протягом повного робочого дня під землею, період навчання з 02 вересня 1996 р. по 04 березня 2000 р. підлягає зарахуванню позивачу до пільгового стажу згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 046350008472 від 25 березня 2024 р. та наявність підстав для повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18 березня 2024 р. із зарахуванням до його пільгового стажу згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду навчання з 02 вересня 1996р. по 04 березня 2000 р. та періоду роботи з 07 квітня 2000 р. по 28 квітня 2002 р., з 28 травня 2002 р. по 07 липня 2002 р., з 08 липня 2002 р. по 01 грудня 2002 р., з 30 грудня 2002 р. по 10 лютого 2003 р., з 11 лютого 2003 р. по 25 січня 2004 р., з 16 лютого 2007 р. по 26 серпня 2008 р., з 09 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р., з 30 грудня 2011 р. по 31 грудня 2011 р., з 01 березня 2012 р. по 30 березня 2012 р., з 01 жовтня 2014 р. по 30 квітня 2015 р., з 01 січня 2017 р. по 23 березня 2017 р., 13 листопада 2017 р. по 18 квітня 2019 р. Водночас, суд першої інстанції помилково зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити порушені права позивача, оскільки спірне рішення про відмову у призначенні пенсії було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 від 18 березня 2024 р. Такий довід містить і апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Враховуючи вищевикладене, оскаржене рішення суду першої інстанції у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає зміні в частині суб`єкта владних повноважень, який зобов`язаний судом повторно розглянути заяву позивача, а саме - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області замість Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/25542/24 - змінити, зазначивши в абзацах третьому та четвертому його резолютивної частини Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області замість Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/25542/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.П. Баранник