Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/17538/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/17538/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д. Суддя-доповідач - Курко О. П. 07 травня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Боровицького О. А. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 згідно з наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 06.03.2022 року №180-ос зарахований у списки особового складу та всі види забезпечення без атестатів. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 16.03.2022 №219-ос солдата ОСОБА_1 призначено водієм першої автомобільної секції першої групи автомобільних перевезень відділення автомобільного та бронетанкового забезпечення відділу озброєння та інженерно-технічного забезпечення, який перебуває у розпорядженні ректора. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 19.05.2022 №409-ос солдата ОСОБА_1 , який призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, призначено механіком електриком секції з ремонту транспортних засобів групи по ремонту та обслуговуванню транспортних засобів відділення технічного забезпечення відділу озброєння та інженерно-технічного забезпечення. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 04.08.2022 №670-ос солдата ОСОБА_1 призначено старшим майстром майстерні з ремонту технічних засобів охорони кордону відділення інженерного забезпечення відділу озброєння та інженерно-технічного забезпечення. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 12.10.2022 №904-ос солдата ОСОБА_1 зараховано у розпорядження ректора, припинено виплату грошового забезпечення з 12.10.2022 на підставі ухвали Хмельницького міськрайонного суду у справі № 686/9106/22, оскільки останньому обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою до скасування чи зміни запобіжного заходу або до винесення судом вироку чи відбуття кримінального покарання. 16.02.2024 ОСОБА_1 подано рапорт та довідку про звільнення з-під варти серії ХМ №41340, на підставі яких 19.02.2024 наказом ректора Національної академії №170-ос ОСОБА_1 поновлено на всіх видах забезпечення та у лютому, березні 2024 року нараховано та виплачено грошове забезпечення. Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно за період з 13 жовтня 2022 року по 19 лютого 2024 року не було виплачено належне йому грошове забезпечення, допомогу на оздоровлення за 2022, 2023 роки, а також додаткову винагороду у розмірі 30000 грн щомісячно за листопад - грудень 2022 року, січень 2023 року, звернувся до суду з цим позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Частиною четвертою цієї ж статті обумовлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі по тексту - Постанова КМУ №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Підпунктом 6 пункту 6 Постанови КМУ №704 Кабінет Міністрів України постановив виплачувати надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством. Аналогічні за змістом положення щодо складу грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України містяться у пункті 2 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ №558 від 25.06.2018 року. Згідно із підпунктом 7 пункту 127 "Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України" затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, зарахування військовослужбовців у розпорядження начальників, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого проходження такими військовослужбовцями військової служби допускається у разі: якщо стосовно військовослужбовця застосовано запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою чи за вироком суду застосовані такі покарання, як арешт або тримання в дисциплінарному батальйоні, - до скасування чи зміни запобіжного заходу або до винесення судом вироку чи відбуття кримінального покарання. Пунктом 127 Положення № 1115/2009 визначено, що за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження начальників органів Держприкордонслужби відповідно до підпунктів 1 - 3, 8, 9, 12, 16, 18 цього пункту, зберігається право на забезпечення всіма видами матеріального та грошового забезпечення за останньою посадою, яку вони займали. Порядок грошового забезпечення військовослужбовців, які зараховані у розпорядження з інших підстав, визначається законодавством, що регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 4 глави 5 розділу V Інструкції №558 військовослужбовцям, стосовно яких у кримінальному провадженні застосовано запобіжні заходи у вигляді цілодобового домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення припиняється з дня фактичного направлення під цілодобовий домашній арешт або взяття під варту. Згідно із частиною 7 статті 176 КПК України за клопотанням прокурора запобіжний захід може бути скасовано слідчим суддею, судом у випадках і в порядку, передбачених цим Кодексом. Відповідно до частини 1 статті 200 КПК України прокурор, слідчий за погодженням з прокурором має право звернутися в порядку, передбаченому статтею 184 цього Кодексу, до слідчого судді, суду із клопотанням про зміну запобіжного заходу, в тому числі про скасування, зміну або покладення додаткових обов`язків, передбачених частиною п`ятою статті 194 цього Кодексу, чи про зміну способу їх виконання. Згідно із частиною 1 статті 201 КПК України підозрюваний, обвинувачений, до якого застосовано запобіжний захід, його захисник, має право подати до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - до Вищого антикорупційного суду, клопотання про зміну запобіжного заходу, в тому числі про скасування чи зміну додаткових обов`язків, передбачених частиною п`ятою статті 194 цього Кодексу та покладених на нього слідчим суддею, судом, чи про зміну способу їх виконання. Суд звертає увагу на те, що наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 19.02.2024 №170-ос поновлено на видах забезпечення солдата ОСОБА_1 (П-037892), який призваний на військову службу під час мобілізації, на особливий період та перебуває у розпорядженні ректора Національної академії, з 14 жовтня 2022 року, згідно підпункту 4 пункту 5 розділу 5 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 16 лютого 2024 року, довідка про звільнення від 13 жовтня 2022 року серії ХМЛ №41340. Отже, суд не приймає до уваги твердження позивача, що останній після внесення застави 13.10.2022, прибув для виконання обов`язків служби та щоденно з`являвся на службу, виконував посадові обов`язки, однак з прибуття на службу та до 19.02.2024 відповідачем не виплачувалося грошове забезпечення. Оскільки позивач, як зазначено в наказі від 19.02.2024 №170-ос, лише 16 лютого 2024 року подав рапорт та довідку про звільнення від 13 жовтня 2022 року серії ХМЛ №41340, протилежного матеріали справи не містять та позивачем не доведено. Крім того, суд звертає увагу позивача, що наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 12.10.2022 №904-ос, солдата ОСОБА_1 зараховано у розпорядження ректора Національної академії, згідно підпункту 7 пункту 127 Положення (якщо стосовно військовослужбовця застосовано запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою чи за вироком суду застосовані такі покарання, як арешт або тримання в дисциплінарному батальйоні, - до скасування чи зміни запобіжного заходу або до винесення судом вироку чи відбуття кримінального покарання), з 12 жовтня 2022 року. Припинено виплату грошового забезпечення солдату ОСОБА_1 з 12 жовтня 2022 року. Підстава ухвала Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області по справі №686/21287/22 у провадженні №1-кс/686/9106/22 від 12 жовтня 2022 року. Зазначений наказ не скасований та, як на момент виникнення спірних правовідносин, та на момент розгляду даної справи залишається чинним, що повністю спростовує твердження позивача про протиправну бездіяльності відповідача щодо невиплати останньому грошового забезпечення та додаткової винагороди за спірний період. Суд приймає до уваги той факт, що позивачеві у лютому та березні 2024 року нараховано та виплачено грошове забезпечення, а також додаткову винагороду, що підтверджується довідкою №242 та наказом ректора Національної академії від 01.03.2024 №217-ос, що не заперечується позивачем. Щодо виплати допомоги на оздоровлення за 2022 та 2023 роки, суд зазначає, що вказана допомога не виплачувалася, оскільки відповідно до Інструкції №558 із рапортом про виплату допомоги на оздоровлення позивач не звертався. Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Курко О. П. Судді Боровицький О. А. Ватаманюк Р.В.