Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/9277/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 24 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/9277/24 Суддя першої інстанції: Потоцька Н.В. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса Повний текст судового рішення складений 09.09.2024 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання виключити із військового обліку, - В С Т А Н О В И В: 23.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії щодо постановки його на військовий облік та зобов`язання виключити його із військового обліку. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у 2018 році позивач проходив військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 та, за наслідками огляду, його було виключено з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я. Однак, у зв`язку з початком повномасштабного вторгнення, позивач добровільно мобілізувався до ЗСУ та у липні 2023 року його звільнено з військової служби через сімейні обставини (у зв`язку з наявністю матері із числа інвалідів ІІ групи), направлено для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 . У серпні 2023 позивача поставлено на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_4 у АДРЕСА_1 , що, на його думку, є протиправним, оскільки він не підлягає повторному взяттю на облік. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у задоволенні позову відмовлено з підстав того, що за наслідками проведення медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 у АДРЕСА_1 , позивача визнано обмежено придатним (за станом здоров`я) до військової служби з призначенням повторного огляду у серпні 2028 року. Крім того, суд першої інстанції зауважив, що після закінчення проходження військової служби, позивача було звільнено у запас не через стан його здоров`я, а з інших причин, що свідчить про відсутність підстав для його виключення з військового обліку. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник наголошує, що відповідач, при постановленні його повторно на військовий огляд, не прийняв до уваги інформацію щодо проходження військово-лікарської комісії у 2018 році, за результатом чого він був виключений з військової служби за станом здоров`я та втратив статус військовослужбовця. Крім того, апелянт зауважує, що довідка військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 у АДРЕСА_1 прийнята внаслідок неналежного медичного огляду і без врахування діагнозу, який став підставою для виключення позивача з військового обліку. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, позивач ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до тимчасового посвідчення №709, виданого ІНФОРМАЦІЯ_7 23.07.2019, 16.10.2019 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_8 визначений непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр.І ст.15а, 17а розкладу хвороб відповідно до наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України». Призивною комісією ІНФОРМАЦІЯ_9 позивач зарахований у запас 16.10.2018 року згідно ст.18 п.1 пп.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Відповідно до п.13 у графі «відмітки про військовий облік» позивача виключено з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_10 за станом здоров`я 16.10.2018. В пункті 14 тимчасового посвідчення міститься запис: 16.10.2018 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_9 , згідно ст.37 п.6 пп.3 «за станом здоров`я» на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». При цьому, відповідно до даних, зазначених у тимчасовому посвідченні, позивач не проходив військову службу; військово-облікова спеціальність - 600543 А; категорія - 1, НПО; військове звання - солдат. У графі 9 «Підлягає повторному медичному пересвідченню» наявний прочерк. /а.с.31-32/ У 2022 році, як зазначає позивач, з початком повномасштабного вторгнення, добровільно вступив до Збройних сил України. Відповідно до посвідчення про приписку до призовної дільниці, ОСОБА_1 придатний до військової служби, 02.03.2022 взятий на облік призовників ІНФОРМАЦІЯ_4 , мобілізаційне розпорядження вручено 03.03.2022. /а.с.54-55/ Наказом командира військової частини № НОМЕР_1 від 21.07.2023 №205 позивача звільнено з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 19.07.2023 №70-РС у запас за пп.«г» п.2 ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (зі змінами), через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу»), а саме: у зв`язку з наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи. З 21.07.2023 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_3 , знято з усіх видів забезпечення та направлено для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 . /а.с.34-35/ 04.08.2023 року ОСОБА_1 взято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_4 . /а.с.68/ Разом з тим, відповідно до епікризу №2504/1 від 11.08.2023 позивач госпіталізований до 24-го відділення ООМПЦ на обстеження за направленням РВК з діагнозом: невротичний розлад зі скаргами на головні болі, підвищену дратівливість, спалахи гніву, порушення нічного сну, у зв`язку з чим після проведеного лікування був представлений на ЛКК з діагнозом: емоційно-нестабільний розлад особистості, імпульсивний тип. /а.с.37/ Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 23.08.2023 №187/9211 ІНФОРМАЦІЯ_5 , 23.08.2023 було проведено медичний огляд позивача, встановлено діагноз та постанова ВЛК: Емоційно-нестабільний розлад особистості. Вживання стимуляторів. На підставі статті 15Б 18Б графи ІІ Розладу хвороб, графи ІІ ТДВ Б, визнаний «обмежено придатним до військової служби». /а.с.36/ Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо постановки його на військовий облік, звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного. Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон №2232-ХІІ). Частиною 3 ст.1 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. За приписами ч.7 ст.1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки). Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Станом на час розгляду справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено. Згідно із ст.1 Закону «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, згідно п.4 якого встановлено призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами. За змістом п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (надалі - Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Тобто, обов`язки щодо обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Статтею 37 Закону №2232-XII врегульовано питання щодо взяття на військовий облік, а також зняття та виключення з нього. Згідно ч.ч.1,2 ст.37 Закону №2232-XII взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України: 1) на військовий облік призовників (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України): приписані до призовних дільниць; які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянства України і згідно з цим Законом підлягають приписці до призовних дільниць; звільнені зі служби у військовому резерві, які не виконали обов`язків служби у військовому резерві протягом строків першого та другого контрактів, не проходили строкову військову службу та не досягли 27-річного віку; 2) на військовий облік військовозобов`язаних: звільнені з військової служби в запас; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу»; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; звільнені зі служби поліцейські, особи начальницького та рядового складу Міністерства внутрішніх справ України, Державного бюро розслідувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (крім осіб, прийнятих на службу цивільного захисту у порядку, визначеному Кодексом цивільного захисту України, до проходження строкової військової служби), Державної кримінально-виконавчої служби України, співробітники Служби судової охорони, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України; які набули громадянства України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від призову на строкову військову службу; які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені зі служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування у запасі. Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (ч.5 ст.22 Закону №3543-ХІІ). Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України. Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (надалі - Положення № 402). Пунктом 1.1 розділу І Положення №402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (п.2.1 розділу І Положення № 402). Пункт 1.1 розділу ІІ Положення № 402 визначає, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться військово лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти). Згідно із п.1.2 розділу ІІ Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402, відповідно до пункту 3.3 якої військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб. Пунктом 3.8 Положення №402 визначено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю ___ (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю ___ (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби». Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд. Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку». Так, спірним питанням у даній справі є встановлення правомірності/протиправності дій відповідача щодо постановки позивача на військовий облік. В апеляційній скарзі позивач посилається на те, що у 2018 році він проходив військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_9 та, за наслідками медичного огляду, його було виключено з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я, а тому він не є військовослужбовцем та не підлягає поставленню на військових облік. Колегія суддів, надаючи оцінку вказаним доводам, зазначає, що у березні 2022 позивач вступив до лав ЗСУ для проходження військової служби. Згідно записів в посвідченні про приписку до призовної дільниці - придатний до військової служби, взятий на облік призовників ІНФОРМАЦІЯ_4 02.03.2022; мобілізаційне розпорядження вручено 03.03.2022. Разом з тим, позивач був звільнений у запас з військової служби за пп.«г» п.2 ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (зі змінами), через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу»), а саме: у зв`язку з наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи. З урахуванням наведеного, колегія суддів доходить висновку, що позивач добровільно надав згоду для проходження військової служби, тобто, набув статусу військовослужбовця у розумінні Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та після звільнення з військової служби у запас підлягає поставленню на військовий облік для виконання правил ведення військового обліку. Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.08.2023 за результатом проведення медичного огляду, позивача визнано обмежено придатним до військової служби на підставі ст.ст. 15Б 18Б Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402; діагноз та постанова ВЛК: емоційно-нестабільний розлад особистості, вживання стимуляторів. Також, згідно записів військового квитка серії НОМЕР_4 від 30.04.2022 ОСОБА_1 підлягає повторному медичному огляду у серпні 2028. Отже, позивач належить до категорії військовозобов`язаних до визначення ступеня придатності до військової служби, за графою II Розкладу хвороб - громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани). Крім того, посилання апелянта на те, що довідка військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.08.2023 прийнята внаслідок неналежного медичного огляду і без врахування діагнозу, який став підставою для виключення позивача з військового обліку, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки предметом спору в даній справі є вирішення питання щодо правомірності дій відповідача стосовно поставлення позивача на військовий облік та до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу, встановленого військово-лікарською комісією на предмет того, чи підпадає позивач під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, визначених Положенням №402. На підставі наведеного, враховуючи, що позивачем не спростовано правомірність взяття його на військовий облік для виконання правил ведення військового обліку. При цьому, сукупність доказів у даній справі свідчить про відсутність підстав для виключення позивача з військового обліку на підставі ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а тому суд першої інстанції дійшов вірних висновків про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог. За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають. Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв