Ухвала КАС ВС № 140/6052/24

УХВАЛА 02 квітня 2025 року м. Київ справа №140/6052/24 адміністративне провадження №К/990/9854/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж.М., суддів: Жука А.В., Мартинюк Н.М., перевіривши касаційну скаргу Волинської обласної прокуратури на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №140/6052/24 за позовом ОСОБА_1 до Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Волинської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення, скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Волинської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 29.03.2024 №2 про неуспішне проходження атестації позивачем; - визнати протиправним та скасувати наказ керівника Волинської обласної прокуратури від 07.05.2024 №368к про звільнення позивача 08.05.2024 з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, та процесуального керівництва прокуратури Волинської області та органів прокуратури; - поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, та процесуального керівництва прокуратури Волинської області або на рівнозначній посаді та в органах прокуратури, зарахувавши час вимушеного прогулу у загальний строк служби в органах прокуратури України; - стягнути з Волинської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу по день фактичного поновлення на роботі. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.10.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2025, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №2 від 29.03.2024 "Про неуспішне проходження прокурором атестації". Визнано протиправним та скасовано наказ керівника Волинської обласної прокуратури №368к від 07.05.2024 "Про звільнення ОСОБА_2 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, та процесуального керівництва прокуратури Волинської області з 08.05.2024. Стягнуто з Волинської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 240836 гривень 76 копійок. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, 07.03.2025 Волинська обласна прокуратура через систему «Електронний суд» подала касаційну скаргу до Верховного Суду. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2025 для розгляду судової справи №140/6052/24 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Смокович М.І., судді Мацедонська В.Е., Радишевська О.Р. Ухвалою Верховного Суду від 31.03.2025 заяву судді Смоковича М.І. про самовідвід задоволено, відведено суддю Смоковича М.І. від розгляду справи №140/6052/24. Передано матеріали справи №140/6052/24 (провадження №К/990/9854/25) до Секретаріату Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для визначення складу суду в установленому порядку. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 31.03.2025 №308 призначено повторний автоматизований розподіл касаційної скарги у справі №140/6052/24 у зв`язку з постановленням Верховним Судом ухвали від 31.03.2025 про відведення судді-доповідача Смоковича М.І. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.03.2025 для розгляду судової справи №140/6052/24 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Мельник-Томенко Ж.М., судді Жук А.В., Мартинюк Н.М. Перевіривши матеріали касаційної скарги, Суд зазначає таке. За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №140/6052/24 є посилання у касаційній скарзі на пункт 1 частини четвертої та підпункти "а", "в" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Так, скаржник зазначає про те, що суди першої та апеляційної інстанції неправильно застосували пункти 12, 15, 17 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пункти 9, 12, 13 Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 № 221 без урахування висновків Верховного Суду щодо їх застосування, викладених у постановах Верховного Суду від 11.05.2023 у справі №400/2231/21, від 29.09.2022 у справі №640/19492/20, від 08.12.2022 у справі №160/11786/20, від 29.09.2022 у справі №640/19492/20. Крім того заявник вказує, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та справа має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу. Проаналізувавши матеріали касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані у скарзі доводи потребують перевірки. Також у тексті касаційної скарги Волинська обласна прокуратура заявила клопотання про зупинення виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №140/6052/24 в частині стягнення коштів за час вимушеного прогулу до закінчення касаційного перегляду справи. Відповідно до частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Відповідно до частини першої та третьої статті 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом. З огляду на викладене, Суд вважає за необхідне встановити учасникам строк для подання заперечень щодо клопотання про зупинення виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №140/6052/24 в частині стягнення коштів за час вимушеного прогулу до закінчення касаційного перегляду справи. Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 329-330, 334, 335, 338 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Волинської обласної прокуратури на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №140/6052/24. Витребувати справу №140/6052/24 із Волинського окружного адміністративного суду. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та заперечень щодо клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, та роз`яснити, що до відзиву та заперечень додаються докази надсилання (надання) їх копій та доданих до них документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... Ж.М. Мельник-Томенко А.В. Жук Н.М. Мартинюк , Судді Верховного Суду