Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/8837/23

П О С Т А Н О В А іменем України 18 березня 2025 року справа 160/8837/23 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 (суддя Ніколайчук С.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Донецького державного університету внутрішніх справ про виплату додаткової винагороди ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 19.04.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Донецького державного університету внутрішніх справ, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 30000грн щомісячно за період з 01.09.2022 по 30.11.2022 та зобов`язати виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000грн щомісячно за період з 01.09.2022 по 30.11.2022 відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 в задоволені позову відмовлено. В апеляційній скарзі представник позивача просить рішення суду скасувати та задовольнити позовну заяву в повному обсязі. Посилається на те, що відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000грн пропорційно в розрахунку на місяць починаючи з 01.09.2022 по 30.11.2022. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 з 08.08.2009 проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національної поліції України. Згідно витягу із наказу Донецького державного університету внутрішніх справ №28 о/с від 23.01.2023 капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з посади провідного фахівця факультету №1 Криворізького навчально-наукового інституту. ОСОБА_1 зазначає, що у період з 24.02.2022 по 24.06.2022 йому була нарахована та виплачена додаткова винагорода, встановлена постановою КМУ №168 від 28.02.2022, що підтверджується довідкою №58 від 07.02.2023. Проте, з 24.06.2022 така додаткова винагорода йому не виплачується. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 01.05.2023 (затвердженим Законом № 3057-IX від 02.05.2023) продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова №168, пунктом 1 якої (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Пунктом 5 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022. Таким чином, Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлена, зокрема, поліцейським на період дії воєнного стану виплату додаткової винагороди в розмірі 30000грн щомісячно. В подальшому вносились зміни до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Зокрема, Постановою КМУ №1146 від 08.10.2022 внесені зміни до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 та відповідно до частини 1 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Наказом МВС України №775 від 28.11.2022 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану. Пунктом 2 Порядку визначено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах. Пунктом 3 Порядку вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах. Пункт 5 Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах. Відповідно до абзаців 2, 4 пункту 8 Порядку, додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року. Додаткова винагорода особам, зазначеним у цьому пункті, виплачується за рішенням керівника відповідного закладу або установи на підставі його наказу. При цьому, в Наказі МВС України №775 від 28.11.2022 зазначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24.02.2022, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01.07.2022. Тобто, додаткова винагорода у розмірі 30000грн виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30.06.2022, а з 01.07.2022 така допомога виплачується лише у випадку, якщо такі поліцейські залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції та за наявності підтверджуючих документів. В матеріалах справи відсутні докази того, що в спірні періоди позивач за рішенням керівника поліції залучався в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції. Жодних наказів чи доручень щодо залучення викладачів чи інспекторів Криворізького навчально-наукового інституту до виконання обов`язків, функцій та повноважень поліції, суду не надано. Разом з тим, суд зазначає, що виходячи із аналізу перелічених норм законодавства, право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського, а із безпосереднім виконання повноважень поліції. Отже, за період з липня 2022 року в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що у позивача є право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30000грн, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача, що полягають у ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.20255, за період з 01.09.2022 по 30.11.2022, є такими, що не підлягають задоволенню. Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи ОСОБА_1 , що порядок №775 від 28.11.2022 набирає чинності з дня його офіційного опублікування, тобто 01.12.2022, оскільки у пункті 3 даного порядку передбачено виключення, а саме щодо пункту 8 Порядку №775 від 28.11.2022 та умов, який застосовується з 24.02.2022, підпункт 9 пункту 14 порядку та умов, який застосовується з 01.07.2022, підпункт 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01.05.2022. Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої, що позивач не має право на виплати додаткової винагороди в розмірі 30000грн за період з 01.09.2022 по 30.11.2022. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують обставини, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 без змін. Постанова набирає законної сили з 18.03.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко