Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/8440/24

П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 березня 2025 року справа 160/8440/24 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 (суддя Кучма К.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення в частині визнання незадовільної роботи ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 29.03.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення №1467-60/VIІІ від 07.03.2024 в частині визнання незадовільною його роботи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради начальника Управління архітектури, капітального будівництва, житлово-комунального господарства в частині погашення заборгованості перед Вільногірським гірничо-металургійним комбінатом. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що оцінка радою його діяльності не відповідає фактичним обставинам та характеру його службової діяльності, при прийнятті рішення був порушений регламент, зокрема до порядку денного не включалось окремим питанням визнання його роботи незадовільною. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2024, прийнятому у спрощеному провадженні, в задоволенні позову відмовлено. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на ті самі доводи, що і у позовній заяві. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: У зв`язку із зверненням Вільногірського ГМК до Вільногірської міської ради щодо вирішення питання погашення боргів та проблематикою ситуації, депутатами міської ради 21.02.2024 надано протокольне доручення управлінню архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради розробити план заходів з погашення боргів КП «Жилсервіс» перед Вільногірським ГМК. Голова Вільногірської міської ради Дніпропетровської області видав розпорядження №р-40/0/3-24 від 06.03.2024 «про скликання пленарного засідання 60-ї позачергової сесії 8-го скликання» 07.03.2024 о 14:15 в приміщенні залу засідань Виконавчого комітету Вільногірської міської ради. Пунктом 4 розпорядження затверджений графік роботи постійних комісій, засідання яких призначено на 07.03.2024 на 13:30. На засіданні постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, бюджету, фінансів, розвитку підприємництва, побутового та торгівельного обслуговування населення Вільногірської міської ради при попередньому обговоренні проекту оскаржуваного рішення, в зв`язку з невиконанням протокольного доручення від 21.02.2024, була підтримана пропозиція одного з депутатів про доповнення проекту рішення пунктами наступного змісту:

5. Доручити директору КП «Жилсервіс» Лукінову О. і заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради начальнику Управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Волощуку Д. в місячний термін розробити план заходів щодо скорочення заборгованості КП «Жилсервіс» Вільногірської міської ради Дніпропетровської області перед Вільногірським ГМК.

6. Визнати незадовільною роботу директора КП «Жилсервіс» ОСОБА_2 та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради начальника Управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства ОСОБА_3 в частині погашення заборгованості перед Вільногірським ГМК. На пленарному засіданні 60-ї позачергової сесії Вільногірської міської ради 07.03.2024 при розгляді питання 1 порядку денного «про внесення змін до міської цільової програми фінансової підтримки та внесків до статутного капіталу комунальних підприємств» було запропоновано прийняти вищевказане рішення з пунктами 5, 6, внесеними бюджетною комісією. За результатами голосувань рішення було прийнято. Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами, організаціями, що перебувають у комунальній власності будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності, підконтрольності органам місцевого самоврядування. Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції міських рад, які розглядаються на пленарних засіданнях відносяться: 11 заслуховування звітів керівників виконавчих органів ради, посадових осіб, яких вона призначає або затверджує; 22 затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування. Відповідно до статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад відносяться власні самоврядні повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності територіальних громад; здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ, організацій комунальної власності територіальних громад; заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ, організацій комунальної власності територіальних громад. Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради. Відповідно до частин 1, 4, 5, 10, 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії ради скликаються сільським, селищним, міським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення, питань, які передбачається внести на розгляд ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Відповідно до частин 1, 4, 6 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду, підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради, готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії за дорученням або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ, організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Відповідно до частин 1, 2 статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті рада в межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління, інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління, інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Регламент Вільногірської міської ради встановлює порядок діяльність ради, скликання сесій, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії, порядок проведення пленарних засідань, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання, затвердження посадових осіб ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради. Положення про постійні комісії Вільногірської міської ради 8-го скликання, затверджене рішенням ради №07-02/VІІІ від 10.12.2020. Вільногірська міська рада, реалізуючи свої права та виконуючи обов`язки, враховуючи невиконання протокольного доручення бюджетної комісії міської ради від 21.02.2024, прийняв оскаржуване рішення саме у редакції з пропозиціями комісії. ОСОБА_1 зазначає, що до його обов`язків заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради начальника Управління архітектури, капітального будівництва, житлово-комунального господарства не входять обов`язки здійснювати керівництво комунальним підприємством, або втручатись в їх діяльність. Однак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що такі твердження є необґрунтованими, оскільки вищезгадане протокольне доручення депутатів міської ради, що в подальшому відображено в пункті 5 оскаржуваного рішення, стосується загальної управлінсько-контролюючої функції позивача, як керівника відповідного напряму та чітко розписана як «розроблення спільно з КП «Жилсервіс» плану заходів щодо скорочення заборгованості комунального підприємства перед Вільногірським ГИК. Про жодне втручання в господарську діяльність підприємства не йдеться. Колегія суддів не вбачає порушення регламенту Вільногірської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення оскільки було забезпечено попереднє обговорення проекту рішення постійними комісіями відповідно до положень статті 26 регламенту безпосередньо перед пленарним засіданням. В тому числі були узагальнені і винесені на пленарне засідання пропозиції бюджетної комісії до даного рішення. Відповідно до положень статті 39 Регламенту, рішення Ради з будь-якого питання після його обговорення приймається на її пленарному засіданні у такій послідовності: проект рішення ставиться на голосування за основу; ставляться на голосування в порядку надходження всі зміни та доповнення, що надійшли під час обговорення проекту; проект рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, підтриманих більшістю депутатів від загального складу ради. У випадку, якщо рада прийняла рішення за основу, головуючий пропонує розглянути пропозиції та доповнення до тексту проекту рішення. Можливе прийняття рішення ради спочатку по пунктах, розділах, а потім в цілому. Усі пропозиції, поправки, доповнення ставляться на голосування окремо. Після голосування всіх пропозицій та поправок проект рішення голосується в цілому. Після голосування по всіх пропозиціях та поправках, у випадку виникнення необхідності, рада може прийняти рішення про направлення проекту рішення разом із ухваленими поправками на доопрацювання. Рішення ради з питань прийняття проекту рішення за основу приймаються відкритим голосуванням через систему електронного голосування більшістю від складу ради. Усі пропозиції, поправки, доповнення до проекту рішення приймаються відкритим голосуванням через систему електронного голосування більшістю від складу ради. Після закінчення голосування головуючий на засіданні оголошує його повні результати і прийняте рішення. Проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, є безпідставними посилання позивача на порушення регламенту. Позивач безпідставно вважає необхідним винесення як окремого питання порядку денного рішення, яке отримало пропозиції депутатів щодо його доповнення. Частиною 6 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено що постійні комісії за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету міської ради органів та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках на розгляд ради або виконавчого комітету; здійснюють контроль за виконанням рішень ради. Це також унормовується з правами депутата місцевої ради, визначеними положеннями статей 19, 20, 23 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема: пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради. Депутат місцевої ради за дорученням ради або постійної комісії, до складу якої його обрано, бере безпосередню участь у підготовці питань для розгляду на сесіях ради та засіданнях постійної комісії. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради. Відповідно до Положення про постійні комісії, основним завданням постійної комісії ради є попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на розгляд ради та питань віднесених до компетенції комісії. Постійна комісія за дорученням ради, міського голови, секретаря ради або за власною ініціативою вивчає діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету органів, а також з питань, віднесених до відання ради, виконавчих органів, підприємств, установ, організацій, їх підрозділів незалежно від форм власності, їх службових та посадових осіб, подає за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках на розгляд ради або виконавчого комітету, здійснює контроль за виконанням рішень ради. Висновки і рекомендації постійної комісії оформляються протокольно та приймаються більшістю голосів від загального складу комісії. Зокрема, бюджетна комісія, вивчає і готує питання соціально-економічного, стратегічного розвитку міста, інші питання, які виносяться на розгляд ради; розробляє проекти рішень ради та готує висновки з цих питань, виступає на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Також, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення. Певні дефекти адміністративного акту можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. В такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону або допущене порушення не вплинуло на зміст акту. Отже саме по собі порушення процедури прийняття акту не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом. Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акту необхідно розуміти не як вимоги до самого акту, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Так дефектні процедури прийняття адміністративного акту, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акту робить його неправомірним. Колегія суддів зауважує, що у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акту адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості. Ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків і на противагу йому, принцип формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення. З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції що позивачем не доведено наявності порушень суб`єктом владних повноважень процедури прийняття оскаржуваних рішень, які б могли вплинути на кінцевий результат. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 без змін. Постанова набирає законної сили з 10.03.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді О.В. Головко судді Т.І. Ясенова