Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 500/4836/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 500/4836/24 пров. № А/857/27448/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Гінди О.М., суддів: Матковської З.М., Ніколіна В.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року (головуючий суддя: Чепенюк О.В., місце ухвалення - м. Тернопіль) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- встановив: ОСОБА_1 , 02.08.2024 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 23.02.2024 № 191950023684 про відмову позивачу в призначенні та виплаті пенсії за віком; - зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком з 23.02.2024 відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV. Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 23.02.2024 № 191950023684 йому відмовлено в призначенні пенсії, оскільки позивачем не було надано довідку, яка б відповідала вимогам додатку 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №

413. Позивач не погоджується з такою відмовою органу Пенсійного фонду та стверджує, що факт його участі в антитерористичній операції підтверджується посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_1 та довідкою Військової частини від 13.01.2024 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, у період з 07.05.2022 но 30.03.2023, з 02.04.2023 по 01.05.2023. Позивач стверджує, що подані документи є достатніми та належними доказами, які підтверджують статус учасника бойових дій, та вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області безпідставно відмовило у призначенні пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.02.2024 № 191950023684 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.02.2024. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилися відповідача та оскаржили в апеляційному порядку. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, покликається на те, що правомірно відмовлено в призначенні дострокової пенсії відносно позивача, у зв`язку з відсутністю належних документів. Просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 та постановити нове рішення, яким відмовити в повному обсязі в задоволені позовної заяви. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вказує на перелік документів, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, зі змінами), які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, серед яких: довідка згідно з додатком 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637); довідка, видана відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2008.2014 №

413. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити в повному обсязі в задоволені позовної заяви. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Враховуючи те, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких мотивів. Судом першої інстанції встановлено, що позивач 02.01.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, надавши документи згідно з переліком, вказаним у розписці-повідомленні (а.с.27-30). За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для розгляду поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, рішенням якого № 191950023684 від 08.01.2024 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. У рішенні вказано, що страховий стаж особи становить 26 років 10 місяців 26 днів. За доданими документами до страхового стажу позивачу не зараховано періоди з 20.05.1992 по 03.03.1993, з 28.08.2000 по 04.03.2002. За змістом цього рішення ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю посвідчення учасника бойових дій та у зв`язку з невідповідністю довідки про участь у бойових діях додатку 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 56-57). Позивач, 16.02.2024 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, надавши документи згідно з переліком, вказаним у розписці-повідомленні (а.с. 59-62). За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для розгляду заяви визначено ГУ ПФУ в Одеській області, рішенням якого від 23.02.2024 № 191950023684 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. У рішенні вказано, що за доданими документами зараховано всі періоди загального страхового стажу, такий складає 29 років 8 місяців 19 днів. Також у рішенні наведено підпункт 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1 з переліком документів, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, та зазначено про ненадання заявником довідки згідно з додатком 2 до Порядку №637, а надана довідка №3914 від 01.11.2023 не відповідає додатку 6 Порядку №

413. У зв`язку з невідповідністю довідки про участь у бойових діях додатку 6 Порядку № 413, позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV (а.с. 68-69). Позивач не погоджується з таким рішенням ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком, вважає його протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист, а тому звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач досяг віку 56 років, а в оскаржуваному рішенні та розрахунку страхового стажу вказано, що такий складає 29 років 8 місяців 19 днів (а.с. 70), а тому виконані усі умови для призначення пенсії на підставі пункту 4 частини першої № 1058-ІV. Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції в частині відмовити від позову, а тому, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду у частині задоволення позову. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV). Стаття 115 Закону № 1058-IV визначає пенсійне забезпечення окремих категорій громадян. Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок. Системний аналіз наведеної вище норми надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що право на призначення дострокової пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV мають, зокрема, військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років. Пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначає перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії за віком. Підпункт 6 цього пункту вказує на документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком, серед яких: довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій), або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації; документи про проходження військової служби (служби); посвідчення учасника бойових дій. Судом апеляційної інстанції встановлено, що при зверненні 16.02.2024 до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, позивач, окрім інших документів, подав додатково довідку без номера та дати видачі, видану начальником УМВС в Тернопільській області про те, що йому дійсно встановлено статус учасника бойових дій, як підставу зазначено: наказ МВС України № 875 від 25.12.1997 «Про затвердження переліку документів, які є підставою для визначення працівників вибухотехнічних підрозділів ОВС України учасниками бойових дій», рішення комісії протокол № 11 від 12.09.2001 (а.с. 58). Відповідач в оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ в Одеській області від 23.02.2024 покликається на те, що, позивач надав довідку № 3914 від 01.11.2023 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка не відповідає додатку 6 Порядку №

413. Суд апеляційної інстанції зазначає, що форма довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, передбачена додатку 6 Порядку № 413, а її форма була змінена згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 685 від 07.07.2023, а у подальшому, затверджена в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 887 від 22.08.2023. До заяви про призначення пенсії позивач надав довідку, яку йому видала військова частина НОМЕР_2 , за зразком старої форми. Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що до позовної заяви позивач надав довідку № 134 від 13.01.2024, видану військовою частиною НОМЕР_2 від 13.01.2024, за новою затвердженою формою в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 887 від 22.08.2023 (а.с. 10). Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що зміст як старої, так і нової довідки містить відомості про те, що ОСОБА_1 дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Крім цього, відомості аналогічні щодо періодів участі у таких діях. Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що формальний недолік у вигляді оформлення довідки не може бути безумовною підставою для не призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцю, що брав участь у бойових діях. Оскільки, беззаперечним є факт участі ОСОБА_1 у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач досяг віку 56 років, а в оскаржуваному рішенні та розрахунку страхового стажу пенсійний орган не заперечує, що страховий стаж складає 29 років 8 місяців 19 днів (а. с. 70), а тому усі умови для призначення пенсії на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-ІV дотримано і правові підстав для відмови у призначенні цього виду дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 відсутні. Таким чином, апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не спростовують правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд постановив: апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 500/4836/24 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя О. М. Гінда судді З. М. Матковська В. В. Ніколін