Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/9461/24

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01010, м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30. тел/факс 254-21-99, e-mail: inbox@6aa.court.gov.ua Головуючий у першій інстанції: Баргаміна Н.М. Суддя-доповідач: Епель О.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 січня 2025 року Справа № 620/9461/24 Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Епель О.В., суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі - Відповідач), в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 08.02.2024 № 64 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій позивачу; - зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства юстиції України повторно розглянути матеріали про визнання позивача учасником бойових дій. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 22 лютого 2022 року брав участь у відсічі збройної агресії та був зарахований до сил та засобів оборони міста Чернігова, а у період з 27.03.2022 по 08.11.2022 залучався до бойових виїздів на підставі наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 «Про організацію охорони і оборони об?єктів Академії ІНФОРМАЦІЯ_4 та виконання бойових наказів, розпоряджень та завдань вищестоящого штабу на період дії воєнного стану» за підписом ректора Академії ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до бойових розпоряджень ОК «ІНФОРМАЦІЯ_3» та ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». При цьому, Позивач відзначав, що безпосередня участь капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією РФ проти України підтверджується документами, які містяться у матеріалах справи.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено повністю. Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що саме на комісії покладено обов`язок з вивчення документів, заслуховування пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, а за відсутністю підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання. Втім, докази, що комісія на виконання своїх повноважень під час засідання вчиняла вищевказані дії, на встановлення обставин, що потребує підтвердження, відсутні. При цьому, суд відзначив, що довідка Оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та накази, на підставі яких вона видана, є чинними, на час розгляду справи не скасовані, видані державними органами та в розумінні положень Порядку № 413 містять достатні докази про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Чернігівській області, м. Чернігові.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, зазначаючи, що документального підтвердження фактів особистої участі осіб начальницького складу Академії, в тому числі і Позивача, або у складі військової частини у виконанні бойових завдань Академією ІНФОРМАЦІЯ_4 не було надано. Також МО України стверджує про відсутність правових підстав для врахування журналу бойових дій Академії ІНФОРМАЦІЯ_4, оскільки він ведеться виключно у військових частинах (або її підрозділах), кораблях 7-го, 2-го, 3-го рангів. Крім того, Апелянт наголосив, що розгляд питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій проводилось відповідно до Порядку № 413 в редакції від 25.10.2022, тобто в редакції яка діяла на час подачі документів, внаслідок чого спірне рішення прийнято відповідно до визначеного законодавством порядку. Разом з тим, повторний розгляд матеріалів стосовно Позивача можливий лише в разі подачі до Комісії нового пакету документів у відповідності з Порядком № 413 в новій редакції від 12.07.2024 та з врахуванням всіх змін які були внесені на момент повторного звернення особи. З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2024 та 06.11.2024 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. У строк, встановлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

6. Апелянтом також були подані додаткові пояснення у яких він посилається на правову позицію Шостого апеляційного адміністративного суду у тотожній справі №620/4823/24.

7. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2024 у Пенітенціарної академії України було витребувано: додаткові письмові пояснення зокрема щодо підстав виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100000 гривень за період з 27.03.2022 по 08.11.2022; належним чином завірені копії наказів на виплату додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» №116/ос від 30.05.2022, №118/ос від 30.05.2022, №120/ос від 30.05.2022, №178/ос від 12.08.2022, №180/ос від12.08.2022, №182/ос від 12.08.2022, №226 від 20.09.2022, №265/ос від 25.10.2022 щодо ОСОБА_1 ; належним чином завірену копію журналу бойових дій інвентарний №292т від 24.02.2022.

8. На виконання зазначеної ухвали він Пенітенціарної академії України надійшли письмові пояснення на копії наказів на підставі яких Позивачу була виповнення додаткова винагорода збільшена до 100000 згідно вимог Постанови №168.

9. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

10. Обставини справи, установлені судом першої інстанції. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 10.08.2013 по 26.04.2023 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького складу /т.1 а.с. 21/. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2022 № 47 Позивач з 24.02.2022 був зарахований до сил та засобів оборони міста Чернігова, на продовольче забезпечення зарахований при військовій частині НОМЕР_2 /т.1 а.с. 27/. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2022 № 86 Позивача було виключено з сил та засобів оборони міста Чернігова з 04.04.2022 /т.1 а.с. 28/. Згідно наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 19.04.2022 № 43 позивач з 04.04.2022 прибув до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, з метою виконання службових (бойових завдань) /т.1 а.с. 29/. Відповідно до копії довідки Оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.11.2022 № 563/д/ОУВЧ Позивач у період з 24.02.2022 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Чернігівській області, м. Чернігові. Підставою для видачі довідки слугували наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2022 № 47, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2022 № 86, наказ командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 19.04.2022 №43 /т.1 а.с. 26/. 08.02.2024 Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України було розглянуто матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій особам начальницького складу Академії Державної пенітенціарної служби, зокрема і позивачу, за результатами розгляду яких прийнято рішення № 64, яким відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Підставою для відмови слугувало посилання на абзац другий та третій пункту 11 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.12.2023 № 4324/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2023 р. за № 2201/41257 / т.1 а.с. 79-81, 105/. Так, в протоколі засідання комісії зафіксовано, що з метою недопущення необґрунтованого прийняття рішення щодо надання комісією статусу учасника бойових дій було надіслано відповідні запити. Листом військової частини НОМЕР_1 від 11.01.2023 № 502/16/22 повідомлено про неможливість надати витяги з підсумкових бойових донесень або витягів із бойових розпоряджень у зв`язку з передачею вказаних документів до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та те, що їм надано гриф обмеження доступу «Таємно» та «Для службового користування» /т. 1 а.с. 97-98/. Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 22.09.2023 № 329/14.7/11-23/дск, згідно якої в перевірених наказах командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » / « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за запитуваний період вибуття зі складу сил та засобів оперативного угрупування ОСОБА_1 не відображено. До Галузевого державного архіву Міністерства оборони України на зберігання надійшли: підсумкові бойові донесення ТГ «ІНФОРМАЦІЯ_1» - ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за період з 10 по 17.04.2022, доповіді, донесення, звіти, зведення, узагальнені довідки, що надаються командувачу (начальникам, керівникам) структурних підрозділів оперативних угруповань військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »/« ІНФОРМАЦІЯ_1 »/«ІНФОРМАЦІЯ_3» за період з 23.02 по 28.09.2022, в яких зазначено, що угруповання виконували завдання в смузі відповідальності. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні / т. 1 а.с. 103-104/.

11. Нормативно-правове обґрунтування. Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі - Закон №3551-ХІІ), Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (у редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок №413), Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 18.12.2023 № 4324/5 та зареєстрованого Міністерстві юстиції України 19 грудня 2023 р. за № 2201/41257 (далі - Положення). Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV (далі Закон№ 2713-IV) Державна кримінально-виконавча служба України здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України. Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, визначений Порядком №413, (у редакції станом на 25.10.2022). Відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Абзацом десятим пункту 4 Порядку № 413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. Відповідно до пункту 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку. Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання (пункт 6 Порядку № 413). Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене у судовому порядку, що передбачено пунктом 8 Порядку №

413. Порядок утворення, основні завдання та організацію роботи комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України (далі - Комісія) визначено Положенням про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України (чинний на час прийняття спірного рішення), затверджений Наказом Міністерства юстиції України 18 грудня 2023 року № 4324/5 (далі - Положення № 4324/5). Пунктом 2 Положення № 4324/5, основними завданнями Комісії є прийняття рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, звільненим зі служби, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження служби у Державній кримінально-виконавчій службі України. Відповідно до пункту 9 Положення № 4324/5 Комісія: розглядає в місячний строк подані керівниками Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, державних установ «Центр пробації» та «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі - органи і установи) або особою самостійно документи, передбачені пунктом 10 цього Положення; у разі потреби в отриманні додаткових відомостей надсилає запити до відповідних архівних установ, інших органів і установ тощо; заслуховує пояснення осіб, стосовно яких подані документи, свідків та представників органів державної влади, інших установ та організацій; досліджує інші докази особистої участі осіб, зазначених у пункті 2 цього Положення, відповідно до яких можливо зробити висновок про наявність підстав для визнання їх учасниками бойових дій; повертає документи для доопрацювання у разі виявлення в них розбіжностей чи неточностей. Згідно із підпунктом 8 пункту 10 Положення № 4324/5 Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів: для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва): довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Особи, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових завдань). Відповідно до абзаців другого та третього пункту 11 Положення № 4324/5 комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності підстав, які підтверджуються документами, для надання особам, зазначеним у пункті 2 цього Положення, статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій. Висновки суду апеляційної інстанції.

12. Системний аналіз викладених правових вище норм надає підстави стверджувати, що статус учасника бойових дій, відповідно до приписів пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ та Порядку № 413, надається особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, що підтверджується відповідними документами, перелік яких наведено у пункті 4 Порядку № 413.

13. Відсутність документів, що містять достатні підтверджуючі докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, а також відсутність підстав, які підтверджуються документами, для надання особам статусу учасника бойових дій є підставою для відмови у наданні такого статусу.

14. Колегія суддів зазначає, що оцінка документів, які подані комісії, має істотне значення для прийняття Відповідачем обґрунтованого рішення про надання/відмову в наданні особі статусу учасника бойових дій. При цьому, визначений у Порядку № 413 перелік необхідних документів допускає альтернативність і не зведений до їхньої обов?язкової сукупності.

15. Як вбачається з матеріалів справи, Позивач надав Відповідачу довідку командуючого оперативним угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » генерал-майора ОСОБА_2 від 08.11.2022 № 563/д/ОУВЧ про те, що він у період з 24.02.2024 по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

16. У вказаній довідці зазначено, що вона складена на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2022 № 47 та від 04.04.2022 № 86, та наказу командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 19.04.2022 № 43 і є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

17. Окрім того, у матеріалах цієї справи також наявні довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 27 березня 2022 року по 08 листопада 2022 року від 29.03.2023 №5/701 та №5/702 з яких вбачається, що у зазначеному у цих довідках періоді Позивачу виплачувала додаткова винагорода згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100000 грн, як особі, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

18. Колегія суддів також відзначає, що у Пенітенціарної академії України ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2024 були витребуванні додаткові письмові пояснення у справі щодо підстав нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної винагороди, а також копії відповідних наказів про її виплату.

19. З наданих на виконання зазначеної ухвали суду пояснень слідує, що збільшена до 100000 винагорода була виплачена Позивачу у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» та на підставі наказів Академії державної пенітенціарної служби як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

20. Вказане вище у своїй сукупності дозволяє колегії суддів прийти до висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання статусу учасника бойових дій.

21. При цьому, з аналізу вищезазначених норм закону вбачається, що підставою для надання Позивачу статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та у разі потреби комісія заслуховує пояснення осіб, стосовно яких подані матеріали, і свідків.

22. З огляду на викладене вище, судова колегія приходить до висновку, що Апелянт зазначену вище довідку безпідставно не прийняв до уваги.

23. Крім того, будь яких пояснень від інших осіб (як то зазначено вищенаведеними нормами) Відповідач під час прийняття спірного рішення не отримував і не аналізував, хоча таке право надано суб`єкту владних повноважень для прийняття справедливих рішень.

24. Крім того, слід наголосити, що форма довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджена як Додаток 6 до Порядку № 413.

25. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав. Тож, якщо військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

26. Крім того, відповідно до довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 22.09.2023 № 329/14.7/11-23/ДСК на зберігання до архіву надійшли підсумкові бойові донесення ТГ «ІНФОРМАЦІЯ_1»-ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_2» за період з 10 по 17 квітня 2022 року, доповіді, донесення, звіти, зведення, узагальнені довідки, що надаються командувачу (начальникам, керівникам) структурних підрозділів оперативних угруповань військ «ІНФОРМАЦІЯ_2»/ «ІНФОРМАЦІЯ_1»/ «ІНФОРМАЦІЯ_3» за період з 23 лютого по 28 вересня 2022 року, в яких зазначено, що угруповання виконували завдання в смузі відповідальності. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні /т. 1 а.с. 103-104/. Зазначена довідка не дозволяє колегії суддів стверджувати про відсутність документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

27. Таким чином, враховуючи вищевказані норми права та надані сторонами докази, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, оскільки вони підтверджені належними та достатніми доказами у справі у своїй сукупності.

28. Посилання Апелянта на правову позицію Шостого апеляційного адміністративного суду, викладену у справі №620/4823/24, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки правові висновки судів першої та апеляційної інстанції, викладені щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, не є обов?язковими до врахування у контексті ст. 7 та ч. 5 ст. 242 КАС України.

29. Твердження Міністерства юстиції України про неможливість повторного розгляду матеріалів Позивача з огляду на внесення змін до законодавства, яке передбачає підстави та порядок прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки реалізація права особи має здійснюватися за нормами, чинними саме на момент вираження волевиявлення такої особи у формі конкретних дій, тобто станом на момент направлення Відповідачу таких матеріалів.

30. Аналізуючи всі доводи Апелянта, судова колегія також враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід. Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

31. Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позову в цій справі.

32. Отже, судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

33. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

34. Таким чином, апеляційна скарга Міністерства юстиції України підлягає залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року - без змін.

35. Розподіл судових витрат. Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають. Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України. Судове рішення виготовлено 29 січня 2025 року. Головуючий суддя О.В. Епель Судді: О.В. Карпушова Є.І. Мєзєнцев