Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/22056/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 січня 2025 р. Справа № 520/22056/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Русанової В.Б., Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 (головуючий суддя І інстанції: Сліденко А.В.) по справі № 520/22056/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив: - визнати протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за час вимушеного прогулу - за період з 02.06.2023 до 09.07.2024 в розмірі 768 000 грн 00 коп. ОСОБА_1 ; - стягнути з Департаменту патрульної поліції за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 30000 гривень відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за час вимушеного прогулу за період з 02.06.2023 до 09.07.2024 в розмірі 768 000 грн 00 коп. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з порушенням норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позов. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що період, з 02.06.2023 до 09.07.2024 за весь час вимушеного прогулу на користь поліцейського підлягає стягненню додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. щомісячно, як складова частина грошового забезпечення, визначеного поліцейському на день звільнення. Департамент патрульної поліції (далі - відповідач) подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення. Зазначає, що в період з 02.06.2023 до 09.07.2024 позивач не виконував свої повноваження, оскільки в цей час справа щодо його поновлення на посаді перебувала в суді. Просить врахувати, що лише 22.07.2024 позивача на виконання судового рішення поновлено на посаді, згідно наказу Департамента патрульної поліції від 22.07.2024 № 1445 о/с , а тому підстав для виплати йому додаткової допомоги в розмірі до 30 000 грн. не має. Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , з 07.12.2020 обіймав посаду інспектора взводу №2 роти тактико-оперативного реагування УПП в Харківській області ДПП (старший лейтенант поліції). Наказом від 19.05.2022 № 286 Про застосування до працівників УПП в Харківській області ДПП дисциплінарних стягнень інспектор взводу №2 роти тактико-оперативного реагування УПП в Харківській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції. Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся до суду. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024 року по справі № 520/18147/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту патрульної поліції від 19.05.2022 № 286 Про застосування до працівників УПП в Харківській області ДПП дисциплінарних стягнень в частині застосування до інспектора взводу №2 роти тактико-оперативного реагування УПП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції. Визнано протиправним та скасовано наказ №814 о/с від 01.06.2022 в частині звільнення зі служби в поліції інспектора взводу №2 роти тактико-оперативного реагування УПП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора взводу №2 роти тактико-оперативного реагування УПП в Харківській області ДПП з 02.06.2022 року. Стягнуто з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 02.06.2023 до 09.07.2024 в розмірі 436 400 грн 64 коп. Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно не виплачено додаткову винагороду в розмірі 30.000,00 гривень щомісячно відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 під час обчислення середнього заробітку за період з 02.06.2023 до 09.07.2024, звернувся до суду з цим позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що питання про обчислення розміру середнього заробітку за час вимушеного прогулу у зв`язку із реалізацією наказів Департаменту патрульної поліції від 19.05.2022 №286 та від 01.06.2022р. №814 о/с входили до предмету доказування у справі №520/18147/23, а тому позивач не мав правових підстав для повторного порушення одного і того ж самого питання (виплата середнього заробітку за час вимушеного прогулу) у межах двох різних адміністративних справ. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в позові, проте з інших підстав та мотивів. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.1, ч.1 ст.16 Закону України Про правовий режим воєнного стану воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. За рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року №168 на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України постановляє: Установити, що на період дії воєнного стану, в тому числі, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Виходячи з цього, встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, яку держава взяла на себе обов`язок виплачувати їм на період дії воєнного стану в Україні. У первинній редакції постанови Кабінету Міністрів України №168 розмір додаткової винагороди для поліцейських Національної поліції, крім тих із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, був визначений у фіксованому розмірі - 30000 гривень щомісячно. Водночас, з урахуванням змін до постанови №168, внесених Кабінетом Міністрів України постановою від 07.07.2022 №793, розмір цієї додаткової винагороди визначений у граничному розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць. Зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 змін до постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць замість 30000 гривень щомісячно не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом пропорційність із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця. Аналогічний правовий висновок викладений у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року у справі №260/3564/22, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 21 вересня 2023 року залишено без змін. Правило щодо пропорційності розміру грошового забезпечення співробітників поліції до виконаної норми праці отримало своє подальше правозастосування у наказі Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022, яким затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Згідно з п. 2 зазначеного Порядку передбачено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту, пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (далі - розмінування), виконують повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів, ударів безпілотних літальних апаратів, реактивних систем залпового вогню (далі - удари) на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, розмір цієї винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання). Відповідно до п. 7 Порядку виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України. Згідно з п. 9 Порядку передбачено, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди). Відповідно до п. 3 Порядку видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця. Згідно з п. 13 Порядку обрахування часу участі в бойових діях та заходах для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, здійснюється з урахуванням кількості днів такої участі, а додаткова винагорода до 30 000 гривень виплачується поліцейським із розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з урахування пункту 14 цього Порядку та умов. Розмір додаткової винагороди 30 000 гривень та додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за 1 календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру (30000 або 100000 гривень) на кількість календарних днів у відповідному календарному місяці та встановлюється у відповідний день залежно від наявності обставин, передбачених пунктом 2 цього Порядку та умов, з урахуванням пункту 14 цього Порядку та умов. Розмір додаткової винагороди за відповідний календарний місяць визначається як сума встановлених винагород за кожен календарний день. Відповідно до пп. 5 п. 14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: 5) відсутні на службі (за місцем дислокації) органу (підрозділу) поліції без поважних причин - за час відсутності на службі без поважних причин. Системний аналіз вищевказаних положень Постанови №168, Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану свідчить про те, що додаткова винагорода є окремим тимчасовим додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується поліцейським під час проходження служби та виконання службових обов`язків, тобто є додатковим стимулюючим заохоченням саме за виконання службових обов`язків. При цьому пунктом 14 Порядку встановлено пряму заборону на виплату додаткової винагороди поліцейським, які відсторонені від виконання службових обов`язків та відсутні на службі. Разом з тим, з метою організації правильності застосування норм чинного законодавства Головою Національної поліції надано Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану (далі - Методичні рекомендації), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Відповідно до п. 1 розділу І Методичних рекомендацій зазначено, що останні застосовуються на період дії воєнного стану для організації виплати додаткової винагороди поліцейським у розмірі 30000, 00 грн щомісяця, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. При цьому, додаткова винагорода встановлюється окремими наказами щомісячно і для кожного поліцейського індивідуально. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді воєнного стану та множенням днів проходження служби (робочий час). Колегія суддів наголошує, що додаткова винагорода, передбачена Постановою №168 не має регулярного характеру та виплачується за наявності певних умов, а саме: особам, які несуть службу в органах і установах, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога, в розмірі 30 000 гривень щомісячно. Верховний Суд у постановах : від 18 вересня 2023 року у справі №420/6607/22 від 18 жовтня 2023 року у справі № 420/16628/22від 07 березня 2024 року у справі № 420/715/23, від 11 квітня 2024 року у справі №440/6106/22, від 23.09.2024 у справі № 240/33138/23 дійшов наступного висновку, що додаткова винагорода є видом грошового забезпечення поліцейського, яке виплачується йому за період проходження служби під час дії воєнного стану. Ця винагорода має тимчасовий характер, а її виплата зумовлена виконанням службових обов`язків в обставинах військової агресії РФ проти України. Тому статус поліцейського сам по собі автоматично не забезпечує особі права на отримання додаткової винагороди. Колегія суддів зазначає, що позивача було звільнено з посади 02.06.2022. За наслідками судового оскарження наказів про звільнення ОСОБА_1 поновлено на посаді інспектора взводу № 2 роти тактико-оперативного реагування управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції з 02.06.2022 року на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024р. по справі №520/18147/23. Таким чином у період з 02.06.2023 до 09.07.2024 позивач обіймав посаду поліцейського, але фактично не виконував службових обов`язків в обставинах військової агресії Російської Федерації проти України, адже у цей період відбувався судовий розгляд справи №520/18147/23, а тому в нього не виникло право на отримання додаткової винагороди в цей період. З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, проте з інших підстав та мотивів. Висновки суду першої інстанції щодо відмови в позові з підстав вирішення питання щодо середнього заробітку за час вимушеного прогулу вже вирішено судом під час іншої справи колегія суддів вважає помилковими, оскільки під час вирішення справи про поновлення позивача на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу питання щодо права позивача на додаткову винагороду в розмірі до 30 000 грн., передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 не вирішувалося. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для стягнення на користь додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за час вимушеного прогулу, однак з інших підстав та мотивів, а тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні з підстав та мотивів відмови в задоволенні позову. Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі № 520/22056/24 - змінити з підстав та мотивів відмови в задоволенні позову, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 року по справі №520/22056/24 залишити без змін. . Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя В.Б. Русанова Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц