Постанова 4850 № 360/568/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 січня 2025 року справа №360/568/23 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2023 року у справі № 360/568/23 (головуючий суддя І інстанції Пляшкова К.О.) за позовом Чекмана Микити Петровича, що діє в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неприйняття наказу про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану; - зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, збільшеної до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 28 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 27 листопада 2022 року, з 07 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 20 січня 2023 року. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходить військову службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ). Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165 (гриф) його направлено у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), де у період з 28 вересня 2022 року до 20 січня 2023 року він виконував бойові завдання на кордоні з Республікою Білорусь на підставі бойових наказів (розпоряджень) начальника НОМЕР_4 прикордонного загону. В зв`язку з зазначеним позивача набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 тис грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, яку відповідач йому протиправно не виплатив. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року, в задоволенні позову адвоката Чекмана М.П. в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року - відмовлено. Постановою Верховного Суду від 05 червня 2024 року касаційну скаргу представника позивача задоволено частково. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2023 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції Луганського окружного адміністративного суду. Скасовуючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанції Верховний Суд зазначив, що суди оцінили докази безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період без урахування їхнього взаємного зв`язку в сукупності, не надали оцінки рапортам начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 В. та викладеним в них обставинам щодо виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі: 70 000,00 грн за вересень, жовтень, листопад 2022 року; підставам складання цих рапортів. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року справу прийнято про провадження. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за 03 доби вересня 2022 року, 31 добу жовтня 2022 року, 27 діб листопада 2022 року та 25 діб грудня 2022 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану збільшену до 100 000,00 грн додаткову винагороду за 03 доби вересня 2022 року, 31 добу жовтня 2022 року, 27 діб листопада 2022 року та 25 діб грудня 2022 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач військова частина НОМЕР_1 , звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Обґрунтування апеляційної скарги. Суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, а саме, замість пунктів 4, 5 Наказу № 393-АГ, пунктів 3, 7 Наказу № 628-АГ необхідно застосовувати пункти 11 Наказу № 392 АГ та 8 Наказу № 628 АГ. Згідно з вимогами цих Наказів відповідач не має розглядати рапорти, а тільки перевірити, що інформація, яка надійшла від 105 загону відповідає вимогам Додатку 2 до п. 11 Наказу № 392-АГ та додатку 2 до п. 8 Наказу № 628 АГ. На адресу відповідача надходили донесення від НОМЕР_4 прикордонного загону від 08 листопада 2022 року № Т/22-4313-22-Вих та від 04 грудня 2022 року № Т/22-4933-22-Вих (період жовтень-листопад 2022 року), в яких зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392-АГ відсутня. Враховуючи, що за вересень-листопад 2022 року підтверджуючих документів щодо залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не надходило, відсутні правові підстави для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень. Довідка від 20 січня 2023 року № 4494 не відповідає вимогам Наказу № 628-АГ (не зазначені відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 Наказу № 628-АГ), тому не може бути взята до уваги як додаткове підтвердження при прийнятті рішення про виплату збільшеної додаткової винагороди. За період грудень 2022 року та січень 2023 року (до 20 січня 2023 року) на адресу відповідача донесення із додатком за формою наведеною у пункті 8 Наказу № 628-АГ від начальника НОМЕР_4 прикордонного загону не надходили. Враховуючи, що за грудень 2022 та січень 2023 підтверджуючих документів щодо залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не надходило, відсутні правові підстави для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70 000 гривень. Бойові розпорядження за період вересень грудень 2022 року, січень 2023 року стосовно військовослужбовців відділу прикордонної служби № 2 начальником НОМЕР_3 прикордонного загону не видавались. Вказані в рапортах бойові розпорядження від 22 вересня 2022 року № 1322дск, від 30 вересня 2022 року № 601дск, від 21 жовтня 2022 року № 668дс, від 26 жовтня 2022 року № 690дск, від 28 жовтня 2022 року № 699дск застосовувались впродовж всього періоду перебування в оперативному підпорядкуванні, що дає підстави для висновку, що вказані бойові розпорядження мають загальний характер та задачі визначені не кожному військовослужбовцю, а загальні. Отже, НОМЕР_3 прикордонний загін не отримував підтвердження інформації про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому в його діях відсутня протиправна бездіяльність. Відповідно до вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 до облікових даних Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК вносяться бойові розпорядження, з 26.09.2022, зокрема внесені бойові розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 (розділ 1 Журналу службово-бойових дій) за період з вересня 2022 по січень 2023 року. До розділу 2 Журналу службово-бойових дій за період з вересня 2022 по січень 2023 року вносились загальні дані обстановки вздовж українсько-білоруського кордону в межах Городянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_1 . Сам по собі облік бойових розпоряджень в розділі 1 Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК не створює обов`язку для відповідача для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки первісною умовою ведення Журналу службово-бойових дій є саме фіксація бойових дій або вогневого ураження. Таким чином, не достатньо лише факту обліку в Журналу службово-бойових дій бойових розпоряджень, необхідний взаємозв`язок між виконаними бойовими завданнями позивачем на підставі бойових розпоряджень, з подальшим фіксуванням в розділі 2 Журналі службово-бойових дій та як наслідок подання рапорту командиром підрозділу. Тільки в такому взаємозв`язку позивач набуде права на отримання збільшеної додаткової винагороди, передбаченою Постановою 168 та наказами № 392 АГ та № 628 АГ. Позивачем та відповідачем військовою частиною НОМЕР_2 рішення суду першої інстанції не оскаржується. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача. Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження. Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне. Фактичні обставини справи. ОСОБА_1 проходить службу в лавах Державної прикордонної служби України і у період з 28 вересня 2022 року до 20 січня 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_1 на ділянці українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області. Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 20 січня 2023 року № 4494 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 28 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року, з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року, з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року, з 1 січня 2023 року до 20 січня 2023 року. Підставою для видачі цієї довідки зазначений бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16 вересня 2022 року. Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 3 жовтня 2022 року № 3137-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000 грн за період з 1 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком

1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі: 30 000 грн за вересень 2022 року, який є додатком до наказу від 3 жовтня 2022 року № 3137-ОС, під порядковим номером 1132 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби з 01-06.09.2022, 11-30.09.2022, кількість діб - 26, сума 26 000 грн. Начальник відділу прикордонної служби № 2 Володимир Вальчук рапортом від 1 грудня 2023 року відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед начальником НОМЕР_3 прикордонного загону полковником ОСОБА_2 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 військової частини НОМЕР_1 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за вересень 2022 року, зокрема, головному сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби з 28 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року, кількість діб - 3, підстава - БР начальника 105 прикз № 1322-дск від 22.09.2022 «Про прийом-передачу підрозділів», журнал бойових дій № 53дск ст. 2-8. Згідно із особистою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю № 1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу у жовтні 2022 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн в сумі 26 000 грн за вересень 2022 року. Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 3 листопада 2022 року № 3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком

1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за жовтень 2022 року, який є додатком до наказу від 3 листопада 2022 року № 3632-ОС, під порядковим номером 1025 значиться головний сержант ОСОБА_1 , період проходження служби з 01-31.10.2022, кількість діб - 31, сума 30 000 грн. Начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 рапортом від 1 листопада 2022 року відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону полковником ОСОБА_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 військової частини НОМЕР_1 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, зокрема, головному сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 151) за період проходження служби з 1 жовтня 2022 до 31 жовтня 2022 року, кількість діб - 31, підстава - бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст.7-14, 52-62. Зазначений рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до НОМЕР_4 прикордонного загону, який, зі свого боку, листом від 8 листопада 2022 року № 22/4313-22-Вих скерував рапорт до військової частини НОМЕР_1 . У листі також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392-АГ відсутня. Згідно із особистою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю №1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу в листопаді 2022 року виплачено додаткову винагороду розміром 30 000 грн у сумі 30 000 грн за жовтень 2022 року. Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 3 грудня 2022 року № 4112-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн за період з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком

1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за листопад 2022 року, який є додатком до наказу від 3 грудня 2022 року № 4112-ОС, під порядковим номером 976 значиться головний сержант ОСОБА_1 , період проходження служби з 01-30.11.2022, кількість діб - 30, сума 30 000 грн. Начальник відділу прикордонної служби № 2 ОСОБА_3 рапортом від 1 грудня 2022 року відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону полковником ОСОБА_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 військової частини НОМЕР_1 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року, зокрема, головному сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 152) за період проходження служби з 1 листопада 2022 року до 27 листопада 2022 року, кількість діб - 27, підстава - бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53дск ст. 13-20, 6-67. Зазначений рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до НОМЕР_4 прикордонного загону, який, зі свого боку, листом від 4 грудня 2022 року № 22/4933-22-Вих скерував рапорт до військової частини НОМЕР_1 . У листі також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392-АГ відсутня. Згідно із особистою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю № 1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу в грудні 2022 року виплачено додаткову винагороду 30 000 у розмірі 27 000,00 грн за листопад 2022 року. Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком

1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за грудень 2022 року, який є додатком до наказу від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС, під порядковим номером 1010 значиться головний сержант ОСОБА_1 , період проходження служби з 01-31.12.2022, кількість діб - 31, сума 30 000 грн. Начальник відділу прикордонної служби № 2 ОСОБА_3 рапортом від 01 січня 2023 року відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 628, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону полковником ОСОБА_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 Військової частини НОМЕР_1 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 по 31 грудня 2022 року, зокрема головному сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 153) за період проходження служби з 06 по 31 грудня 2022 року, кількість діб

26. Інформація про підстави складання рапорту у наданому до суду витязі відсутні. Зазначений рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до Військової частини НОМЕР_2 . Докази направлення вказаного рапорту від Військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_1 відсутні. Як зазначив представник Військової частини НОМЕР_2 у відзиві на позов та додаткових поясненнях, рапорт про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн, пропорційно iз розрахунку на місяць, військовослужбовцям 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону за грудень 2022 року до Військової частини НОМЕР_1 не направлявся, враховуючи вимоги підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу АДПСУ № 392-АГ, за відсутності підтверджуючих документів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області. Згідно із особистою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю № 1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30 000 у розмірі 30 000,00 грн за 31 день грудня 2022 року. Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 03 лютого 2023 року № 56-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком

1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком до наказу від 03 лютого 2023 року № 56-ОС під порядковим номером 981, значиться головний сержант ОСОБА_1 , період проходження служби з 01 по 31 січня 2023 року, кількість діб 31, сума 30 000,00 грн. Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 08 лютого 2023 року № 64-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70 000,00 грн за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком

1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком до наказу від 08 лютого 2023 року № 64-ОС, під порядковим номером 752, значиться головний сержант ОСОБА_1 , період проходження служби з 26 по 31 січня 2023 року, кількість діб 6, сума 13548,39 грн, підстава БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 25 січня 2023 року № 344 (гриф), БР командира 54 ОМБр від 26 січня 2023 року № 73 (гриф), БР начальника 3 прикз від 26 січня 2023 року № БР188 (гриф), Журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2023 року № 133 (гриф), Журнал СБД впс № 2 від 12 січня 2023 року № 38 (гриф), рапорт від 01 лютого 2023 року № ВХ1733Р. Як зазначив представник Військової частини НОМЕР_2 рапорт від прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону стосовно військовослужбовців НОМЕР_6 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 70 000 гривень за період січня 2023 року до НОМЕР_4 прикордонного загону не надходив. Згідно із особистою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю № 1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30 000 у розмірі 30 000,00 грн за 31 день січня 2023 року та додаткову винагороду 70 000 у розмірі 13 548,39 грн за 6 днів січня 2023 року. У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 23 лютого 2023 року Військова частина НОМЕР_2 листом від 02 березня 2023 року повідомила, що головний сержант ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року, що підтверджено довідкою НОМЕР_4 прикордонного загону про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області від 20 січня 2023 року № 4494. Адвокат Чекман М.П. в інтересах позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про повідомлення періодів участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України. Листом від 16 березня 2023 року № 25/1818-23-Вих Військова частина НОМЕР_1 повідомила, що станом на теперішній час від НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) документів, що підтверджують час безпосередньої участі головного сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів до НОМЕР_3 прикордонного загону для прийняття рішення та видачі наказу на виплату додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 тисяч гривень за період перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону не надходило. Листами НОМЕР_5 прикордонного загону від 26 червня 2024 року № 02.5/7853-24 Вих та НОМЕР_4 прикордонного загону від 06 липня 2024 року № 02.1/7003-24-Вих, направленими у відповідь на листи НОМЕР_3 прикордонного загону про надання інформації від 17 червня 2024 року № 10/7568-24-Вих та від 27 червня 2024 року № 10/8025-24-Вих, повідомлено про неможливість підтвердження або надання інформації про виконання, зокрема, позивачем бойових розпоряджень від 22 вересня 2022 року № 1322 дск, від 30 вересня 2022 року № 601 дск, від 21 жовтня 2022 року № 668 дск, від 26 жовтня 2022 року № 690 дск, від 28 жовтня 2023 року № 699 дск, які вказані у рапортах від 01 листопада 2022 року № 1474 та від 01 грудня 2022 року № 1883 в межах Чернігівської області у період з вересня 2022 року по січень 2023 року. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що інформацією, яка сукупно наявна у рапортах про виплату позивачу додаткової винагороди за 3 доби вересня, 31 добу жовтня, 27 діб листопада та 25 діб грудня 2022 року та довідці Військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 № 4494, у повній мірі підтверджено безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області протягом спірного періоду. Оцінка суду. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць за 3 доби вересня, 31 добу жовтня, 27 діб листопада та 25 діб грудня 2022 року. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі Наказ № 628), який був уведений в дію з 1 грудня 2022 року. Так, згідно пункту 1 Наказу № 628 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

2. До безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених абзацом другим пункту 1 Постанови № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів У пункті 3 наказу № 628 встановлено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах. Згідно з пунктом 7 наказу № 628 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу. Відповідно до пункту 8 наказу № 628 склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. Пунктом 9 цього ж наказу передбачено, що про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, також включаються військовослужбовці, які: 1) безпосередньо виконують бойові (спеціальні) завдання у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування на українсько-російській ділянці державного кордону (у тому числі військовослужбовці зведених загонів інших органів Держприкордонслужби, які виконують такі завдання на ділянці цих підрозділів); 2) вперше перебувають у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії; 3) захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); 4) загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), виплата здійснюється за весь місяць, але не більше періоду дії воєнного стану. Згідно з пунктом 5 Наказу № 628 виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня. Слід зауважити, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ, від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ та Інструкції МВС від 18 березня 2016 року № 188 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою №

168. При цьому Верховний Суд дійшов висновку, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ. Відтак, вирішуючи питання щодо права позивача на отримання збільшеної винагороди, передбаченої Постановою № 168, суд апеляційної інстанції керується вищезазначеними наказами Адміністрації Держприкордонслужби. Також слід зазначити, що посилання відповідача на не направлення йому військовою частиною, до якої був відряджений позивач, довідки за формою згідно Додатку 2 до Наказу № 628 не може слугувати підставою для відмови в позові, оскільки недотримання органами Державної прикордонної служби України вимог в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди. Згідно довідки Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 20.01.2023 № 4494 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівській області у період: з 28 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 27 листопада 2022 року, з 07 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 20 січня 2023 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165гриф від 16.09.2022. Позивач вважає таку довідку достатнім доказом наявності у нього права на отримання у вказані періоди додаткової винагороди до 100 000 грн. В свою чергу, як зазначалось вище, відповідачі заперечують наявність такого права. Суд зауважує, що в матеріалах справи наявні суперечливі відомості про наявність у спірний період у позивача права на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн: в поясненнях, наданих в ході слухання справи НОМЕР_4 прикордонний загін та НОМЕР_3 прикордонний загін заперечували наявність у позивача такого права, вказавши, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог законодавства відсутня, а в довідці від 20.01.2023 № 4494 НОМЕР_4 прикордонний загін зазначив, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області, у тому числі у спірні в межах цієї судової справи періоди. Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. З огляду на наявність суперечливих відомостей НОМЕР_4 прикордонного загону про наявність у спірний період у позивача права на отримання додаткової винагороди до 100000 грн, враховуючи заперечення проти позову НОМЕР_3 прикордонного загону та НОМЕР_4 прикордонного загону, враховуючи положення частини другої статті 90 КАС України, за якими жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили, колегією суддів не приймаються посилання позивача на те, що довідка від 20.01.2023 № 4494 є беззаперечним доказом наявності у позивача права на отримання винагороди в розмірі до 100 000 грн за 3 доби вересня, 31 добу жовтня, 27 діб листопада та 25 діб грудня 2022 року. Так, в постанові від 05 червня 2024 року в справі № 360/568/23 Верховний Суд зазначив: «75. З установлених судами обставин випливає, що відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19 грудня 2022 року № 229/гриф та бойового розпорядження начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 17 січня 2023 року № 263/гриф позивач у складі НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) завершив виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону 20 січня 2023 року.

76. Згідно з довідкою № 4494 від 20 січня 2023 року, виданою командиром військової частини НОМЕР_8 ( НОМЕР_4 прикордонний загін), головний сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період: - з 28 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року; - з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року; - з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року; - з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року; - з 1 січня 2023 року до 20 січня 2023 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165-гриф від 16 вересня 2022 року.

77. Зі змісту оскаржених судових рішень випливає, що суди першої й апеляційної інстанцій оцінили докази без урахування їхнього взаємного зв`язку в сукупності, як того вимагають приписи статті 90 КАС України.

78. Роблячи висновок про недостатність наявних документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період, суди попередніх інстанцій не надали належної оцінки рапортам начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 В. від 1 листопада 2022 року, від 1 грудня 2022 року, від 1 лютого 2023 року; викладеним у них обставинам стосовно виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі: 70 000,00 грн за вересень, жовтень, листопад 2022 року; підставам складання цих рапортів.

79. Невідповідності цих доказів критеріям належності, достовірності та допустимості, визначених статтями 73-75 КАС України, суди попередніх інстанцій не встановили.

80. Також попри той факт, що період з 1 грудня 2022 року до 20 січня 2023 року стосується предмету спору, суди першої й апеляційної інстанцій не з`ясували обставини складання (нескладання) подібних рапортів стосовно позивача за час його перебування у відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні протягом грудня 2022 року - січня 2023 року.

81. Оцінка таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення цього спору, позаяк згідно з пунктом 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу № 628/0/81-22-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

82. Крім цього, критично оцінюючи інформацію, викладену у довідці № 4494 від 20 січня 2023 року, виданою командиром військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 28 вересня 2022 року до 20 січня 2023 року, суди попередніх інстанцій виходили лише з відсутності в ній сукупності підтверджуючих даних. Водночас суди не перевірили, чи підтверджується участь позивача у відповідних діях або заходах цією довідкою у сукупності з іншими доказами у справі.(…)

86. Внаслідок неправильного застосування норм матеріального права суди попередніх інстанцій не дослідили об`єктивно весь комплекс доказів, необхідний для підтвердження або спростування правомірності оскаржуваної бездіяльності відповідача; не виконали вимоги процесуального закону щодо всебічного й повного дослідження доказів; не надали відповідей на всі ключові аргументи сторін, що є порушенням статей 9, 242, 308 КАС України.» Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року витребувано документи. НОМЕР_4 прикордонний загін повідомив, що бойове розпорядження від 22.09.2022 № 1372/дск видавалося стосовно 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) (в цілому, без зазначення прізвищ військовослужбовців) та стосувалися прийняття під охорону та оборону певну ділянку державного кордону України в межах відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону. На підставі даного бойового розпорядження у 2 відділі прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) видавались власні бойові розпорядження (за підпорядкованістю). Дані бойові розпорядження до військової частини НОМЕР_2 не надавались. Пунктом 7 наказу 3 визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених в пунктів 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додаткового підтверджується довідкою, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають визначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу. Так як позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_2 у період з 28.09.2022 по 20.01.2023 начальником військової частини НОМЕР_2 на виконання Наказу було видано довідку про безпосередню участь від 20.01.2023 № 4494. Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_2 не були надані, в довідці дана інформація відсутня. Тобто довідка інформує про період перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу. Довідка видана позивачу на підставі бойового розпорядження від 16.09.2022 № 165 гриф, за яким позивача направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_4 прикордонного загону. НОМЕР_3 прикордонний загін повідомив, що в розпорядженні військової частини НОМЕР_1 бойове розпорядження начальника НОМЕР_4 прикз № 1322-дск від 22.09.2022 «Про прийом-передачу підрозділів», бойові розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, від 30.11.2022 № 814-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПК « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 05.12.2022 № 13-ДСК відсутні. Разом з цим, вказані бойовіі розпорядження обліковані в Журналі службово-бойових дій відділу прикордонної служби № НОМЕР_6 НОМЕР_3 прикордонного загону від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК вносяться бойові розпорядження, з 26.09.2022, зокрема внесені бойові розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (розділ І Журналу службово-бойових дій) за період з вересня 2022 року по січень 2023 року, про що надається довідка. До розділу 2 Журналу за вказаний період вносилися загальні дані обстановки вздовж українсько-білоруського кордону в Межах Городянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону. Сам по собі облік бойових розпоряджень в розділі 1 Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК не створює обов`язку для відповідача для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки первісною умовою ведення Журналу службово-бойових дій є саме фіксація бойових дій або вогневого ураження. Таким чином, не достатньо лише факту обліку в Журналу службово-бойових дій бойових розпоряджень, необхідний взаємозв`язок між виконаними бойовими завданнями позивачем на підставі бойових розпоряджень, з подальшим фіксуванням в розділі 2 Журналі службово-бойових дій та як наслідок подання рапорту командиром підрозділу. Тільки в такому взаємозв`язку позивач набуде права на отримання збільшеної додаткової винагороди, передбаченою Постановою 168 та наказами 392 АГ та 628 АГ. На адресу військової частини НОМЕР_1 не надходила інформація та документи, визначені пунктом 3 Наказу № 628-АГ. На адресу НОМЕР_3 прикордонного загону надходили донесення від НОМЕР_4 прикордонного загону від 08.11.2022 № Т/22-4313-22-вих та від 04.12.2022 № Т/22-4933-22-вих (період жовтень-листопад 2022 року) , в яких зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 пп. 108 наказу № 392 АК відсутня. Додатний рапорт не відповідає Додатку 2 пункту 11 наказу № 392 АГ. За грудень 2022 року на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону донесення із додатком за формою, наведеною в п.8 наказу № 628 АГ від начальника НОМЕР_4 прикордонного загону не надходили. НОМЕР_3 прикордонному загону не відомо, які завдання/накази виконували військовослужбовці 2 відділу прикордонної служби, зокрема, позивач, оскільки останні знаходилися в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону. Крім того, військовослужбовці 2 відділу прикордонної служби несли службу на визначеній ділянці державного кордону з республікою Білорусь, відповідно, основним завданням як в мирний, так і в період дії воєнного стану є безпосер6едня охорона та захист визначеної ділянки державного кордону. Військова частини НОМЕР_1 нараховувала та виплачувала грошове забезпечення відрядженим військовослужбовцям. В період з 28.09.2022-20.01.2023 не здійснювалися нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі прикордонникам, які, як і позивач, перебували в складі військової частини НОМЕР_2 і несли військову службу на тій самій ділянці кордону, що і позивач. Бойові розпорядження за період вересень-грудень 2022, січень 2023 щодо військовослужбовців відділу прикордонної служби № 2 начальником НОМЕР_3 прикордонного загону не видавались. Оцінюючи наявні в справі докази, колегія суддів враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 05 червня 2024 року в справі № 360/568/23, досліджуючи та з`ясовуючи зміст документів, зазначених підставою видачі довідки від 20.01.2023 № 4494 та рапортів начальника відділу прикордонної служби №

2. Щодо довідки Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) від 20.01.2023 № 4494. В ній зазначено, що позивач проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 28 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року, з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року, з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року, з 1 січня 2023 року до 20 січня 2023 року. Як зазначалось вище, видавник цієї довідки ( НОМЕР_4 прикордонний загін) неодноразово в своїх листах та протягом розгляду цієї справи в поясненнях стверджував, що довідка лише інформує про період перебування Позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно Наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України та не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №

168. Зі змісту наведеної довідки вбачається, що єдиною підставою її видання слугував бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16 вересня 2022 року, за яким позивача було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ). При цьому зміст такого бойового наказу (про відрядження), що не є спірною в справі обставиною, виданого 16 вересня 2022 року, апріорі не може свідчити про виконання позивачем в майбутньому (в спірний період жовтень 2022 року січень 2023 року, бойових дій (завдань), які визначені Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України (давали б право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою № 168). В той же час, наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо. Більш того, вона містить період січня 2023 року, при тому, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначається щомісячно наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період з 28.09.2022 по 31.12.2022 Чернігівська область входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. З 01.01.2023 відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. При цьому колегія суддів вважає, що сам по собі факт віднесення Чернігівської області до районів ведення воєнних (бойових) дій не свідчить про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у її збільшеному розмірі. Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 05 червня 2024 року у справі № 360/568/23 (п.62). Більш того, рапорт за період з 01.01.2023 по 20.01.2023 на виплату додаткової винагороди до 100 000 грн взагалі відсутній, хоча цей період зазначений в довідці НОМЕР_4 прикордонного загону від 20.01.2023 № 4494. Отже, вказана довідка не може бути належним доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №

168. Щодо рапортів. Рапортами від 01 листопада 2022, від 01 грудня 2022, від 01 січня 2023 року, від 01 лютого 2023 начальник відділу прикордонної служби № 2 клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн за періоди (відповідно): - з 01.10.2022 по 31.10.2022, зокрема, позивачу (порядковий номер 151) за 31 добу; - з 01.11.2022 по 30.11.2022, зокрема, позивачу (порядковий номер 152) за 30 діб; - з 06.12.2022 по 31.12.2022, зокрема, позивачу (порядковий номер 153) за 26 діб; - з 28.09.2022 по 30.09.2022, зокрема, позивачу за 3 доби. Підставою складання рапорту від 01 листопада 2022 року визначено: бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст.7-14, 52-62. Підставою складання рапорту від 01 грудня 2022 року визначено: бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53дск ст.13-20, 6-67. Інформація щодо підстав складання рапорту від 01 січня 2023 року відсутня. Підставою складання рапорту від 01 лютого 2023 року визначено: БР начальника 105 прикз № 1322-дск від 22.09.2022 «Про прийом-передачу підрозділів», журнал бойових дій № 53дск ст. 2-8. Виплати позивачу по вказаним рапортам збільшеної додаткової винагороди до 100 тисяч гривень не здійснювалися, оскільки оскільки відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшення додаткової винагороди до 100 тисяч гривень (із розрахунку на місяць) здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами. Підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до НОМЕР_4 прикордонного загону, НОМЕР_3 прикордонного загону за з доби вересня 2022, 31 добу жовтня 2022, 27 діб листопада 2022, 25 діб грудня 2022 року не надходили. Тому, зазначені в рапортах за листопад, грудень 2022 року, лютий 2023 року підстави для їх складання не знайшли свого підтвердження та обґрунтування. Відповідно до вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 до облікових даних Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № НОМЕР_6 НОМЕР_3 прикордонного загону від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК вносяться бойові розпорядження, з 26.09.2022, зокрема внесені бойові розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (розділ 1 Журналу службово-бойових дій) за період з вересня 2022 по січень 2023 року. До розділу 2 Журналу службово-бойових дій за період з вересня 2022 по січень 2023 року вносились загальні дані обстановки вздовж українсько-білоруського кордону в межах Городянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону. Колегія суддів погоджується із запереченнями відповідача, що сам по собі облік бойових розпоряджень в розділі 1 Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № НОМЕР_6 НОМЕР_3 прикордонного загону від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК не створює обов`язку для відповідача для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки первісною умовою ведення Журналу службово-бойових дій є саме фіксація бойових дій або вогневого ураження. Таким чином, не достатньо лише факту обліку в Журналу службово-бойових дій бойових розпоряджень, необхідний взаємозв`язок між виконаними бойовими завданнями позивачем на підставі бойових розпоряджень, з подальшим фіксуванням в розділі 2 Журналі службово-бойових дій та як наслідок подання рапорту командиром підрозділу. Тільки в такому взаємозв`язку позивач набуде права на отримання збільшеної додаткової винагороди, передбаченою Постановою 168 та наказами № 392 АГ та № 628 АГ. Відповідач не отримав ані від 24, ані від НОМЕР_4 прикордонних загонів підтвердження інформації про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому в його діях відсутня протиправна бездіяльність. З первинних документів (на підставі яких і повинні бути сформовані рапорти або довідки) не вбачається виконання позивачем бойових дій (завдань), які визначені підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу № 628 та які б давали право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №

168. Оскільки вказані рапорти не підтверджені змістом документів, якими вони обґрунтовані, ці рапорти не можуть бути належними доказами участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №

168. Колегія суддів зауважує, що виконання позивачем завдання охорони певної ділянки державного кордону в межах відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону, є одним з безпосередніх функціональних обов`язків позивача як військовослужбовця органу Державної прикордонної служби, і само по собі виконання такого завдання не передбачено 1-7 пункту 2 Наказу № 628 та не дає права на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №

168. Сам факт виконання позивачем якихось бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону в період дії воєнного стану в Україні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168, - для цього потрібно виконання дій (завдань), прямо передбачених підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу №

628. Не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях та відповідних заходах бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах. Крім того, виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями. За змістом підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу № 628, в основному, умовою виконання бойових (спеціальних) завдань є вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником. В свою чергу, позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, посилався лише на наявність довідки НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) від 20.01.2023 № 4494, не наводячи будь-яких фактів чи доказів виконання ним дій або завдань, які передбачені 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу № 628). Таким чином, відсутні будь-які належні, допустимі та достовірні докази (документи, матеріали) щодо виконання позивачем у спірному періоді безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій за спірний період, і як наслідок, наявності у нього права для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №

168. Враховуючи вищезазначене, відповідач НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) правомірно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн за спірні періоди вересень-грудень 2022 року. За таких обставин позов задоволенню не підлягає. Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права. Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог. Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2023 року у справі № 360/568/23 задовольнити. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2023 року у справі № 360/568/23 скасувати. В задоволенні позовних вимог адвоката Чекмана Микити Петровича, що діє в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 13 січня 2025 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 13 січня 2025 року. Головуючий суддя І.Д. Компанієць Судді А.В. Гайдар І.В. Геращенко