Постанова 4855 № 620/3114/24

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/3114/24 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 грудня 2024 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Заїки М.М., суддів - Ганечко О.М., Кузьменка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИЛА: ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області (далі - відповідач), у якому просить: - визнати протиправними дії посадових осіб Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, які полягають у самовільному порушенні визначених в Службі безпеки України норм і правил нарахування військовослужбовцям додаткового грошового забезпечення при визначенні мені доплати «за особливості проходження служби» на рівні 59% від суми посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, під час складання, станом на 01.01.2021, довідки про розмір грошового забезпечення №9/113 від 18 грудня 2023 року; - зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року в адміністративній справі №620/2232/23, направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, зазначивши в ній надбавку «за особливості проходження служби» у розмірі 100% від суми посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідач протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 100 % до 59 %. Позивач наголосив, що при підготовці довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021, відповідачем повинні використовуватись нормативно-правові документи, які застосовувались при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України, що займали аналогічні (прирівняні) моїй посаді станом на 01.01.2021, а не 05.03.2019 як це робить відповідач. Шостим апеляційним адміністративним судом ухвалою від 23.05.2024 відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу. Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2024 справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ). Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 620/2232/23, яке набрало законної сили 05.12.2023, зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру ОСОБА_1 з 01.02.2021. На виконання судового рішення відповідачем видано позивачу довідку від 18.12.2023 №9/113 про розмір грошового забезпечення станом, на 01.01.2021, в якій надбавка за особливості проходження служби визначена у розмірі 59 відсотків від суми посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. 04.02.2024 позивач звернувся до відповідача з вимогою щодо зазначення у довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від суми посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, проте листом від 19.02.2024 відповідач відмовив у видачі такої довідки. Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців. Немає підстав для обчислення грошового забезпечення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказів Служби безпеки України №1125/ДСК від 15.10.2020 та №155/ДСК від 15.02.2021. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частинами другою, третьою статті 27 Закону України «Про Службу безпеки України» визначено, що військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства. Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Пунктом 8 Постанови №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Порядок №3-1). Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Відтак, складові довідки, виданої для перерахунку пенсії, зазначаються у відповідності до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 620/2232/23, яке набрало законної сили 05.12.2023, підтверджено право позивача на перерахунок пенсії, яке виникло 01.01.2021. Отже, у даному випадку на виконання вказаного рішення відповідач зобов`язаний видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за посадою, яку займав позивач, або аналогічною посадою. У рішенні від 05.03.2024 у справі №380/19324/23 Верховний Суд вказав, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію. Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідач зобов`язаний вказати відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у середньому розмірі, що фактично виплачено за січень 2021 року за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію або аналогічною посадою. Посилання суду першої інстанції на постанови Верховного Суду від 23.02.2023 у справі №420/26816/21 та від 28.02.2023 у справі №420/21377/21, апеляційний суд вважає помилковими з огляду на відмінності обставин справи та предмету судового розгляду. Так, за змістом вказаних постанов немає підстав для обчислення грошового забезпечення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказів Служби безпеки України №1125/ДСК від 15.10.2020 та №155/ДСК від 15.02.2021. Разом з цим, у даному випадку право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії підтверджене рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 620/2232/23, яке набрало законної сили 05.12.2023. Спірним у даній справі є виключно відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, яка має зазначатись у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а не наявність підстав для видачі такої довідки. Встановлено, що позивач на день звільнення займав посаду офіцера з особливих доручень 3 категорії, що відповідає 56 тарифному розряду. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2024 витребувано в Управління Служби безпеки України в Чернігівській області відомості про середній розмір (у відсотковому відношенні до суми посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачений за січень 2021 року, за посадою офіцера з особливих доручень 3 категорії або відповідною (аналогічною посадою) в Управлінні Служби безпеки України в Чернігівській області. На виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2024 Управління Служби безпеки України в Чернігівській області подало пояснення за змістом яких, Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженою наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, у тому числі станом на 01.01.2021 передбачено надбавку за особливості проходження - 59%. Позивач подав до суду лист фінансово-економічного управління СБ України від 14.10.2024 № 21/3-Р-130-П/87, у якому на запит позивача повідомлено, що за запитуваними ним посадами станом на 01.01.2021 однаковий посадовий оклад - 9590 грн, передбачено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100%. Разом з цим, суд зауважує, що лист фінансово-економічного управління СБ України від 14.10.2024 № 21/3-Р-130-П/87 надіслано позивачу у відповідь на його запит щодо розміру доплати за особливості проходження служби станом на 01.01.2021 за посадами «начальник управління ГУ «К» СБУ», «начальник 2 управління ГУ «К» СБУ», «начальник 3 управління ГУ «К» СБУ», «начальник 4 управління ГУ «К» СБУ». У вказаному листі надано дані щодо посад, за якими посадовий оклад складає 9590 грн, що за змістом Додатку 1 до Постанови №704 відповідає 41 тарифному розряду. Суд зауважує, що позивач працював на посаді, віднесеній до 56 тарифного розряду, за якою посадовий оклад станом на 01.01.2021 складає 12350 грн. Таким чином, лист фінансово-економічного управління СБ України від 14.10.2024 № 21/3-Р-130-П/8 суд не розцінює як належний доказ того, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у середньому розмірі, що фактично виплачено за січень 2021 року за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію або аналогічною посадою, складав 100%, а не 59%. З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення станом позивача на 01.01.2021 відповідач правомірно вказав розмір надбавки за особливості проходження служби 59 %, а не 100 % як стверджує позивач. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 271, 272, 286, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя М. М. Заїка Судді О. М. Ганечко В. В. Кузьменко Повний текст постанови складено та підписано 30 грудня 2024 року.