Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/16379/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 13 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/16379/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 р. (суддя Юрков Е.О) в адміністративній справі №160/16379/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10 травня 2024 р. №046150009560, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок їй пенсії починаючи з 03 травня 2024 р., включивши до її заробітної плати для обчислення пенсії: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, тобто станом на січень 2023 р.; виплати, визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною посадою за останнім її місцем роботи на державній службі, що зазначені в довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30 квітня 2024 р. №285. В обгрунтування позовних вимог вказано, що 02 січня 2023 р. ОСОБА_1 звільнена з посади головного спеціаліста відділу контрольно-перевірочної роботи №3 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію на підставі п. 7 ч. 1 ст. 83 Закону України "Про Державну службу" від 10 грудня 2015 р. № 889-V-ІІІ. З 17 березня 2022 р. ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 06 січня 2023 р. переведена на пенсію державного службовця. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 р. у справі №160/20727/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2024 р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 р. №1-3. На виконання вищевказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видало ОСОБА_1 довіку №285 від 30 квітня 2024 р. 03 травня 2024 р. ОСОБА_1 подано заяву про перерахунок пенсії державного службовця на підставі вказаної довідки. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046150009560 від 10 травня 2024 р. ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до положень абз. 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016р. № 622, з урахуванням довідки від 30 квітня 2024 р. №285, з посиланням на відсутність правових підстав, оскільки ОСОБА_1 не мала станом на 01 травня 2016 р. стажу державної служби не менше 20-ти років. Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024р. та від 11 липня 2024 р. прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі №160/16379/24, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження; залучено до справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 р. позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046150009560 від 10 травня 2024 р. про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно положень абз. 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016р. № 622, з урахуванням довідки від 30 квітня 2024 р. №285 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 03 травня 2024 р., з урахуванням довідки №285 від 30 квітня 2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та винести рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що ОСОБА_1 з 06 січня 2023 р. призначена пенсія відповідно до Закону України "Про Державну службу" від 10 грудня 2015 р. № 889-V-ІІІ при стажі роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01 травня 2016 р. - 11 років 3 місяці 1 день. Відсутні підстави для здійснення ОСОБА_1 перерахунку розміру її пенсії на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 285 від 30 квітня 2024 р., оскільки відсутній стаж роботи на посадах, віднесених до категорії державних службовців станом на 01 травня 2016 р. - 20 років. Письмові відзиви на апеляційну скаргу від інших учасників справи до суду апеляційної інстанції не надходили. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 02 січня 2023 р. звільнена з посади головного спеціаліста відділу контрольно-перевірочної роботи №3 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію та з 06 січня 2023 р. їй призначена пенсія відповідно до Закону України "Про Державну службу" від 10 грудня 2015 р. № 889-V-ІІІ при стажі роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01 травня 2016 р. - 11 років 3 місяці 1 день. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023р. у справі №160/20727/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2024 р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 р. №1-3. На виконання вимог вищевказаного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видано ОСОБА_1 довіку №285 від 30 квітня 2024р. 03 травня 2024 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки. Дана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким прийнято рішення №046150009560 від 10 травня 2024 р. щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю правових підстав на це, оскільки ОСОБА_1 не мала станом на 01 травня 2016 р. стажу державної служби не менше 20-ти років. Не погоджуючись з даними рішенням, ОСОБА_1 звернулась до суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що для визначення ОСОБА_1 розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було врахувати складові її заробітної плати, визначенні у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №285 від 30 квітня 2024р., виданої на виконання вимог рішення суду у справі №160/20727/23. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу. Колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до п. 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідних положення» Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 р., державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до п. 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 р. затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). Пунктом 1,2 Порядку № 622 визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Абзацом 6 пункту 4 Порядку № 622 визначено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, ОСОБА_1 з 17 березня 2022 р. отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 06 січня 2023 р. переведена на пенсію відповідно до Закону України "Про Державну службу" № 889-V-ІІІ від 10 грудня 2015 р. при стажі роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01 травня 2016 р. - 11 років 3 місяці 1 день. На виконання рішення суду у справі №160/20727/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видано ОСОБА_1 довідку №285 від 30 квітня 2024р. про складові заробітної плати за грудень 2022 р., тобто місяця, що передував місяцю звернення за призначенням пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 р. №1-3 (а.с.45 - зворот). Враховуючи дані обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046150009560 від 10 травня 2024 р., яким відмолено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії згідно положень абз. 6 п. 4 Порядку № 622, з урахуванням довідки №285 від 30 квітня 2024 р. є протиправним та підлягає скасуванню. Також суд вірно зазначив про наявність підстав для здійснення ОСОБА_1 зазначеного перерахунку пенсії з дати звернення 03 травня 2024 р. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/16379/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 13 листопада 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.П. Баранник