Постанова 4856 № 560/19694/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/19694/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К. Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В. 26 листопада 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Позивач звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив: Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" без урахування довідок від 17.11.2022 № 223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 18.11.2022 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням довідок від 17.11.2022 № 223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07. ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2024 позов задоволено повністю. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником. ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що довідки №224/Ш/22-01-10-02-07 від 17.11.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Головного управління ДПС у Хмельницькій області та №02-23-1283 від 28.10.2022 про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії Виконавчого комітету Хмельницької міської ради видані позивачці зазначеними органами безпідставно. Крім того форма та зміст довідки №02-23-1283 від 28.10.2022 про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії Виконавчого комітету Хмельницької міської ради не відповідає Порядку №

622. Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 223/ Ш/22-01-10-02-07 від 17.11.2022 видана станом на 17.11.2022. При цьому, у довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Проте позивачка звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності, бюджетування, обліку єдиного внеску ще 30.05.2022, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивачка не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч.1 ст. 37 Закону № 3723-XII ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що раніше пенсія за Законом України «Про державну службу» їй не призначалася. Звертаючись із заявою від 18.11.2022 нею подано, зокрема, довідку від 17.11.2022 №223/Ш/22-01-10-02-07 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Вказана довідка видана позивачу за останньою займаною посадою, яку вона обіймала згідно записів внесених до трудової книжки. Вказано, що 30.05.2022 її звільнено з посади начальника відділу Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області. Видана довідка містить всі відомості щодо заробітної плати за посадою начальника відділу станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії за Законом України «Про державну службу», як це передбачено вимогами Порядку №622. V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою суду від 01.04.2024 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ З 05.06.2015 позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV). Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі №560/1715/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2023, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 18.11.2022 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" за заявою від 18.11.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.11.2022 про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2023 по справі №560/1715/23 апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року без змін. На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 18.11.2022 щодо переходу на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" та проведено обчислення пенсії без урахування довідок про заробітну плату. 11.10.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі №560/1715/23. У відповідь на звернення Головне управління листом від 24.10.2023 №15181-14609/Ш-03/8-2200/23 повідомило, що підстави для врахування довідок про складові заробітної плати від 17.11.2022 №223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07 для обрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 відсутні, оскільки в резолютивній частині рішення суду не зазначено довідки, згідно яких необхідно призначити пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом. VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» №1-3 від 17.01.2017, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям. Зокрема, в додатку 1 даної Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Тобто ні Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", ні Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу", ні Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, не передбачена можливість призначення пенсії державного службовця без урахування довідок про заробітну плату. Згідно матеріалів справи, позивачку переведено на пенсію за Законом України "Про державну службу" на виконання рішення суду у справі №560/1715/23, однак розрахунок пенсії проведений без урахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.11.2022 № 223/Ш/22-01-10-02-07, довідки про складові заробітної плати від 28.10.2022 №02-23-1283, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07. При цьому позивачка при зверненні до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" подавала зазначені довідки. Вказані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавку за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Отже, всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача. Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058 відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Крім того, за змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 належним способом захисту прав позивача є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці. Таким чином, судом першої інстанції вірно вказано, що відповідач був зобов`язаний провести обчислення пенсії позивачки, виходячи із даних про заробітну плату державного службовця, зазначених у вищевказаних довідках, які подавались нею разом із заявою від 18.11.2022. Водночас в апеляційній скарзі вказано, що позивачка у даній справі звільнена з посади державного службовця ще 30.05.2022, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця зі складових заробітної плати за листопад 2022 року, з яких остання не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII. Стосовно таких висновків слід вказати, що як зазначалося вище п. 5 Порядку №622 передбачає врахування заробітної плати на підставі довідок, виданих на підставі постанови Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» №1-3 від 17.01.2017. При цьому у додатку 1 до вищевказаної Постанови №1-3 в примітці * довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) зазначено наступне: «Для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії)». Таким чином довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 17.11.2022 підлягає врахуванню пенсійним органом під час нарахування і виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Разом з тим відповідачем не наведено жодного аргументу і не надано жодного належного доказу на підтвердження невідповідності вказаних довідок вимогам закону, зокрема формі, яка затверджена Постановою № 1-3. За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що бездіяльність відповідача щодо врахування вищевказаних довідок про заробітну плату при обчисленні пенсії позивачці, є протиправною. Відтак, наявні правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату позивачці з 18.11.2022 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням довідок № 223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07. VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.